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 号: MJ00101180200/201903-86375  信息分类: 乡村振兴和区域协调发展
 内容分类: 综合政务  发文日期: 2019-03-01 15:31
发布机构: 明光市发展改革委  生成日期: 2019-03-01 15:31
 生效日期: 2019-03-01 15:31:14  废止时间: 五年
号:  词: 乡村振兴
称: 【上级解读】《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》解读

【上级解读】《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》解读

发布日期:2019-03-01

一、起草背景及过程

党的十九大将深化农村集体产权制度改革,作为乡村振兴战略重要内容进行了部署。2016年4月份,习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上强调,着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。2016年12月份,中共中央、国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号),去年8月份,中共安徽省委、安徽省人民政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(皖发〔2017〕27号)。中央和省里两个文件是指导新时期农村集体产权制度改革的纲领性文件。

为贯彻落实好这两个文件,市委、市政府高度重视,主要领导和分管领导批示要求市农委牵头起草实施意见。市农委成立了文件起草组,在学习领会上级文件精神的基础上,深入天长、来安等县(市、区)开展调研,听取基层意见和建议,起草形成了征求意见稿,征求了市直相关部门和各县(市、区)意见,并进行了修改。去年12月28日,经市农委党组会议讨论并进一步修改完善,形成了讨论稿。今年2月5日,我市《实施意见》通过了市政府法制办合法性审查。2月12日,市委六届全面深化改革领导小组第八次会议原则同意了我市《实施意见》。会后,市农委根据深改组会议要求对《实施意见》进行了进一步修改完善。(在《实施意见》中增加了:“全面落实中央和省委农村工作会议精神”的内容,将股权管理内容中的“提倡在一个土地承包期内不随人口变动而调整”修改为:“提倡不随人口增减变动而调整”)

二、主要内容

我市《实施意见》主要分为六个部分,二十四条,结构上与中央和省《实施意见》保持一致,内容上对实施改革的方法步骤等进行了明确和细化,突出了指导性和操作性。

第一部分,准确把握总体要求,共4条。

主要从“明确改革目标、突出重点任务、严守改革底线、坚持分类推进”4个方面,结合滁州实际提出了改革的总体要求。

第二部分,全面开展清产核资,共6条。

主要从“明确基本程序、组建工作机构、细化清查内容、规范资产负债处置、明确集体资产所有权、加强集体资产监管”6个方面,对开展清产核资工作进行了系统全面的部署。

第三部分,切实做好成员身份确认,共3条。

主要从“强化确认工作指导、坚持民主协商原则、规范成员管理”等3个方面,对做好成员身份确认工作提出了明确要求。

第四部分,有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,共3条。

主要从“合理设置股权、规范股权管理、保障农民集体资产股份权利”3个方面,对有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革提出了具体要求。

第五部分,积极探索农村集体经济运行机制,共5条。

主要从“建立健全农村集体经济组织、维护农村集体经济组织合法权利、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展壮大农村集体经济、引导农村产权规范流转和交易”等5个方面,强调了探索农村集体经济运行机制的路径。

第六部分,强化组织保障,共3条。

主要从“强化组织领导、精心组织实施、加大政策扶持”3个方面,明确了改革的保障措施。

三、《实施意见》特点

(一)在改革目标上,体现超前性。提出坚持抓小岗促全市,扩大试点范围,明确2018年底实现农村集体经营性资产股份合作制改革乡镇级试点全覆盖,到2020年底基本完成全市农村集体产权制度改革工作,比全国和全省安排提前1年。

(二)在改革内容上,体现指导性。明确要在摸清家底的基础上,根据农村集体经济组织发展的不同情况分类推进,区别对待,对有经营性净资产的,重点推进农村集体经营性资产股份合作制改革,将集体经营性净资产量化到本集体经济组织成员,按股份或份额享受集体资产权利。对没有经营性净资产的,重点推进农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认等工作,积极发展壮大农村集体经济,为今后股份合作制改革创造条件。同时,为避免重复表述,根据《担保法》第一章第二条有关规定,将省《实施意见》中农民对集体资产股份的“抵押、担保”两项权能归并成一项“担保”权能写入我市《实施意见》。

(三)在改革实施上,体现操作性。

主要表现在5个方面。

一是在明确清产核资基本程序方面(第五条)。提出要按照组建工作机构、制定工作方案、清理核实资产、界定权属、价值评估、公示结果、账务处理、整理归档、审核备案等步骤实施。

二是在组建清产核资工作机构方面(第六条)。提出要吸纳村干部、党员代表、村务监督委员会成员、集体成员代表、财会人员等参加,负责组织实施资产清查、实物盘点、价值评估等相关工作。对集体资产存量较大的村,经民主决定后,可以委托有资质的中介机构进行资产评估。

三是在细化清查内容方面(第七条)。将农村集体资产分为资源性资产,经营性资产,非经营性资产三类。明确各县(市、区)应设定清产核资基准日,全面清理核实农村集体经济组织所有资产负债。要求各县(市、区)不仅要清理有形资产,也要清理无形资产;不仅要清理固定资产,也要清理流动资产;不仅要清理账内资产,也要清理账外资产,尤其要清查债权债务,切实摸清家底。

四是在规范资产负债处置方面(第八条)。分别对盘盈盘亏的经营性资产规定了不同处置方法,明确应根据清产核资结果,编制清产核资清册,按规定对经营性资产进行会计核算,做到账证相符、账账相符、账实相符。

五是在强化成员身份确认指导方面(第十一条)。明确各县(市、区)政府要制定农村集体经济组织成员身份确认指导意见,确保县域范围内相关政策一致。试点村要制定集体经济组织成员确认实施方案,细化成员确认的时间节点和具体标准、程序、办法等事项。

(四)在改革政策支撑上,体现创新性。

主要有5点。

一是明确了股权证的监制主体和股权管理原则(第十五条)。推广了天长经验,明确由县级农业部门监制股权证书。集体资产股权管理原则上坚持“确股到人、发证到户、户内共享、社内流转、静态管理”,提倡不随人口增减变动而调整。

二是明确要全面建立健全集体经济组织(第十七条)。推广了天长经验,全面建立健全农村集体经济组织,有经营性净资产的成立股份经济合作社,无经营性净资产的成立经济合作社。

三是明确要与项目结合发展壮大集体经济(第二十条)。提出各类财政投入高标准农田、农业综合开发、高效节水灌溉、产业扶贫等项目建设形成的资产,应移交项目所在村集体经济组织,采取股份合作等形式发展集体经济。各级财政投入到试点村经营主体形成的经营性资产超过10万元的,原则上按不低于经营性资产的30%计入村集体经济组织所有。鼓励集体经济组织通过统一流转承包地,采取入股、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展农业规模经营,增加集体收入。

四是明确要在退出机制方面做更多探索(第二十一条)。 提出积极引导进城定居、具有稳定职业、参加城镇社会保险的农村集体经济组织成员,依法自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权和集体资产收益分配权。完善政策,激活农村闲置住房和宅基地使用权。

五是明确了扶贫项目形成资产的处置(第二十四条)。提出对财政投入扶贫项目形成的经营性资产,在贫困人口实现稳定脱贫后量化为集体成员持有的股份。

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