【部门解读】明光市自然资源和规划局关于《明光市农村集体经营性建设用地入市试行工作方案》政策解读

近日，市政府办公室印发《明光市农村集体经营性建设用地入市试行工作方案》（明政办〔2021〕5号，以下简称《工作方案》）。现将有关政策解读如下：

一、相关背景

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规以及《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、抵押二级市场的指导意见》等有关文件精神，为审慎稳妥推进全市农村集体经营性建设用地入市，明光市自然资源和规划局在研究入市政策、征求相关单位意见和多次会议讨论研究的基础上，起草了《工作方案》。

二、主要内容

《工作方案》主要包括五个部分:

第一部分，指导思想。第二部分，基本原则：把握正确方向、坚持严守底线、坚持统筹兼顾、坚持节约集约、坚持审慎稳妥。第三部分，主要任务：完善产权制度、落实规划管控、制定入市规则、建立分配机制。第四部分，工作步骤。准备阶段为2021年5月—6月，启动阶段为2021年7月—8月，实施阶段为2021年9月—2022年8月。第五部分，保障措施。成立市入市工作领导小组，并明确各成员单位职责分工。

三、主要亮点

（一）集体建设用地入市的意义

为构建城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益，助推乡村振兴战略，以“同权同责、流转顺畅、收益共享” 为总体目标，坚持“严守底线、统筹兼顾、节约集约、审慎 稳妥”的基本原则，为积极推进农村改革、乡村用地保障、集体土地盘活、农户增收等方面进行的积极尝试，来唤醒农村“沉睡”土地。

（二）这是我市首次出台的关于农村集体建设用地入市的规范性文件。

虽然2020年实施的《土地管理法》第63条规定明确了农村集体经营性建设用地可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，但国家、省、市尚未出台相关操作性意见，入市工作还需要一段时间的改革探索。为此，入市试行工作方案（草案）明确我市试行开展入市工作必须把握正确方向，围绕“同权同责、流转顺畅、收益共享”总体目标，坚持“严守底线、统筹兼顾、节约集约、审慎稳妥”基本原则，力争成为滁州市入市工作先行样板。

（三）保障措施

组织机制保障，市入市工作领导小组各成员单位按照职责分工，各司其职，密切协作，主动作为，确保入市工作有序推进。技术保障。我市率先开展并完成土地调查、规划修编、土地级别和基准地价编制等工作，为入市工作提供技术支撑。

（四）同权同责、流转顺畅更清晰

以出让、出租等方式取得的农村集体经营性建设用地使用权可以按转让、赠与、转租或者抵押等方式在二级市场入市，参照同类用途的国有建设用地执行，使农村集体经营性建设用地使用权发挥更大的作用。

（五）按照成熟一宗、实施一宗，有序、稳步地推进入市工作。

入市工作既要勇于创新，又要管控风险。为此，入市试行工作方案（草案）明确釆取重点实施、全域推进的方式，按照先工业用地、后商业用地、再其他用地的模式，先行选择试点镇开展工业、旅游等用地入市试点工作。在此基础上，本着“成熟一宗、实施一宗”，把握好工作节奏，按阶段、分步骤审慎推进，确保我市入市工作顺利推进。

四、政策解读咨询电话

如有对《明光市农村集体经营性建设用地入市试行工作方案》不理解之处，可咨询明光市自然资源和规划局自然资源权益管理股，咨询电话：0550-8135028（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。