【负责人解读】市民政局局长解读《明光市“十四五”养老服务发展规划》

    政策解读人：市民政局局长 吴光荣

    联系方式：0550-8022418

    一、起草背景

    为深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《明光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《滁州市十四五养老服务发展规划》等精神，结合我市发展实际，特制定本规划。

    二、主要发展成就

    “十三五”期间，在市委市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化、发展养老服务的重要讲话和指示批示精神，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。五年中，全市在养老服务体系建设、养老基础设施建设、特困和高龄老人兜底保障、医养结合、智慧养老及“文旅+康养”产业发展等方面均有所突破，为“十四五”全市养老服务高质量发展奠定坚实基础。

    一是养老制度建设持续完善。出台《明光市社会养老服务体系建设实施办法》《明光市养老服务三级中心建设工作方案》《明光市养老院服务质量建设专项行动方案》（连续3年）《明光市特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）》《明光市社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》《明光市推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施方案》等制度文件。

    二是养老服务体系不断健全。全市已建成1个县级养老服务指导中心、4个街道养老服务中心、13个乡镇养老服务指导中心、17个城市社区养老服务站、58个村级养老服务站，城乡“三级中心”覆盖率达100%。

    三是兜底保障水平更加有力。将80周岁以上高龄老人和70周岁以上低收入、建档立卡贫困户老人纳入补助范围，对80周岁以上老年人按年龄段分别按每月每人60元、100元、300元的标准发放高龄津贴；对70周岁以上低收入、低保及建档立卡贫困户按每月每人15元发放居家养老服务补贴。

    四是养老服务质量稳步提升。全市有20所公办养老机构已交由社会力量运营，社会资本投资兴办养老机构4所。定期组织养老机构负责人和养老护理员开展养老服务人才技能培训。

    五是医养结合加快推进。与惠民医院合作成立惠民养老养生中心，建立失能、半失能、失智老年人集中照护区，已累计收治各类老年人196人。全市4家二级以上医院和所有一级医疗卫生机构均开设老年人“绿色通道”，开通率达100%。

    六智慧养老服务深入开展。投入150余万元，打造县级居家养老服务综合信息平台。探索实施政府购买居家智慧养老服务，选取交通路等四个社区作为试点对象，为散居特困人员、70周岁及以上低保对象、重点优抚对象和80周岁以上老年人提供档案建立、健康管理、紧急救援、远程定位、助餐助浴等免费居家养老服务。

    三、发展目标

    到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成，多样化、普惠型的基本养老服务制度基本建立，养老服务保障水平明显提升，“兜底有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务供给结构更加完善，城乡养老服务发展更加均衡，养老服务质量稳步提升，医养结合和智慧养老深入发展，综合监管能力明显增强，养老服务事业和产业协调发展，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，老年人获得感显著提升。

    四、规划内容

    （一）强化兜底养老服务保障

    一是建立健全基本养老服务制度。

    二是完善特困人员照料服务体系。

    三是健全特困老年人关爱探访机制。

    四是探索构建多层次的长期照护保障制度。

    五是强化特困供养服务机构（敬老院）兜底保障作用。

    （二）扩大普惠养老覆盖面

    一是支持各类主体参与提供普惠型养老服务。

    二是推动国有经济发展养老服务。

    （三）持续提升居家社区养老服务品质

    一是强化家庭养老功能。

    二是统筹推进社区养老服务设施建设。

    三是优化社区居家养老服务供给。

    四是优化城乡“三级中心”运营管理。

    五是支持专业化机构进社区、进家庭。

    （四）推进医养康养融合发展

    一是丰富医养结合服务模式。

    二是增加医养结合服务供给。

    三是提升医养结合服务质量。

    四是促进医养康养融合发展。

    五是强化老年人疫情防控。

    （五）着力补齐农村养老服务短板

    一是健全农村养老服务网络。

    二是支持发展农村互助养老服务。

    三是激发农村养老服务市场活力。

    （六）推动“互联网+养老”服务发展

    一是推进互联网与养老服务融合发展。

    二是推进智能养老便民服务。

    三是加快推动养老服务数字化转型。

    （七）大力发展养老服务产业

    一是激活养老服务市场活力。

    二是重点推进“文旅+康养”产业融合发展。

    三是积极培育康复辅助器具特色产业。

    四是继续推动长三角养老领域合作。

    （八）加强养老服务要素保障

    一是完善用地支持政策。

    二是优化存量设施利用机制。

    三是强化空间规划保障。

    四是强化财政资金保障。

    五是推动税费优惠举措落地。

    六是创新金融支持政策。

    七是强化养老服务人才队伍建设。

    八是加强应急救援能力建设。

   （九）打造良好的行业发展环境

    一是健全综合监管机制。

    二是加强重点领域监管。

    三是提升风险管控和应对处置能力。

    四是优化养老服务营商环境。

    五、保障措施

一是加强党的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委（党组）研究养老服务发展战略、分析老龄化形势、研究重大方针政策的工作体制机制，为规划实施提供坚强保障。

    二是完善制度建设。完善养老服务管理规范、建立居家和社区养老质量监管机制。建立养老服务业统计体系，健全城乡老年人生活状况、健康状况跟踪监测系统，利用现代化信息技术分析统计数据。

三是加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育、老年人照护基本常识教育。

四是注重督促落实。将规划落实情况纳入政府目标管理绩效考核范围，列入市政府重点督查事项。