2018年政府工作报告

政府工作报告

 

——2017年12月15日在明光市第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

市人民政府市长  余成林

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作情况

 

今年以来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，抢抓机遇，直面挑战，改革创新，奋发作为，全市经济社会发展取得崭新成就。预计，全年实现地区生产总值143亿元，增长7%；财政收入16.4亿元，增长12%；固定资产投资154亿元，增长10%；规模以上工业增加值32亿元，增长1.5%；社会消费品零售总额73.6亿元，增长11.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25631元和11063元，分别增长9%、9.2%。全市新增市场主体3327个，其中企业728家、个体工商户2599户。完成了节能减排任务。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）全面激发新动能，发展活力明显增强

——深水区激荡改革春潮。农村综合改革蹄疾步稳，明光街道严岗村、张八岭镇岭北村集体产权制度改革、明光街道映山村“三变”改革、涧溪镇蒲塘村土地股份合作社改革等试点任务基本完成，我市被列入全省扶持村集体经济发展试点县（市）。国有林场、国营苗圃改革基本完成。投融资体制改革深入实施，市城投公司完善了法人治理结构，建立了市场化运营机制。深化医改全面推开，实行“三医”联动、归口管理，建立并完善县级公立医院考核评价体系，畅通人才引进渠道，推进公立医院人事招聘自主化，17家乡镇卫生院人财物统一交由医共体牵头医院管理，新建县域医共体2个、医联体10个、专科联盟3个。城管执法体制改革完成机构职能调整，新机制正式运行。小型水利工程管理体制改革荣获滁州市考核二等奖。

——多层次焕发创新生机。建成省级科技企业孵化器1个，新增滁州市级工程技术研究中心1家，建立院士工作站2个、省级博士后科研工作站1个、滁州市级博士后科研工作站4个，飞洲新材料等4家企业引进10名博士来明创新创业。明光众创空间暨产业互联网园开园运营，入驻企业近百家，成为滁州市级众创空间。留香泵业获省科技进步二等奖，瑞尔非金属徐瑞图、艾珂尔药业王殿阔2人被评为“全省战略性新兴产业领军人才”。全市新增授权发明专利、实用新型专利、外观设计专利共147件。前三季度新增高新技术企业9家，高新技术产业增加值6.6亿元，增速9.1%。

——大招商迎来全面开花。8个县干招商组、27个招商分局、73个市直单位和乡镇街道全面出击，全力推进招商引资“一号工程”，深入开展全员招商、专职招商、以商招商。全市新签约、新开工、新投产亿元以上招商项目33个、22个、5个，新到位资金74.3亿元，其中5亿元以上项目2个，三棵树涂料、华远高科、中科大量子、誉亿智能、中交遥感等一批投资大、科技新的项目落户明光，部分项目当年签约当年投产。

——全方位激活要素保障。争取各类建设用地指标8426亩；征收土地20宗3065亩，出让土地 60宗1988亩；2个批次11个地块15.8万平方米房屋征收接近尾声；土地节约集约利用受到国务院表彰，获得用地计划指标奖励1000亩。全市金融机构存款、贷款余额分别比年初净增31.7亿元、22.1亿元，分别增长15.8%、17.8%，为企业办理“政银担”195户5.7亿元、“过桥贷”110户6.4亿元、“税融通”28户1亿元。谋划启动PPP项目6个，正在深入对接。全市用电量增长9.4%，其中工业用电增长6.4%。

（二）精心培育新优势，产业质效稳步提升

——农业加快转型。粮食、水产、肉类、禽蛋等农产品总产量保持稳定。新晋级张八岭、明西2个滁州市级现代农业示范区，安农大皖东综合试验站基本建成。规模以上农业企业农产品加工产值达到62.1亿元，新增“三品一标”农产品13个。新发展家庭农场196个、农民专业合作社40个，新增流转土地5.2万亩。主要农作物耕种收机械化水平达到83.8%，秸秆综合利用率达96.6%，水稻机插秧面积达到16.5万亩，新建成国有粮食烘干设施6处，日烘干能力1500吨。国家、省、滁州市等15个农业现场会在明光召开，荣获“全国农业农村信息化示范基地”“全省平安渔业示范县（市）”“全省平安农机示范县（市）”。

——工业稳中有进。1-11月，全市规上工业增加值27.3亿元，安丰五金、明睿合成材料等18个工业项目建成投产，明泰五金、升力机械等34个工业项目加快建设，完成工业固定资产投资28.3亿元。前三季度全市战略性新兴产业产值28亿元，增长19.5%。成功申报安徽省名牌产品1个、著名商标4个、“守合同重信用企业”4家，浩淼安防举高喷射消防车获安徽工业精品称号，龙利得包装、浩淼安防“创业板”上市报会待审，艾珂尔制药“新三板”挂牌签约，进锋米业等3家企业分别在“农业板”“科技板”挂牌。此外，徽明建设晋升一级资质企业，金鑫建安晋升二级资质企业，新增宏远建设管理、众建市政工程2家施工总承包三级资质企业。

——服务业集聚发展。1-11月，新增限上商贸单位8家，实现限上消费品零售额22.7亿元、增长12.1%；完成外贸进出口8251万美元、增长72.4%，外商直接投资7936万美元；电商交易额达到11.8亿元。各大专业市场综合入驻率达85%以上。明光电商产业园被评为“省级电子商务产业示范园”。市供销社荣获全省电子商务示范社，明光市供销通电子商务公司荣获安徽电商50强企业、滁州市电子商务示范企业。昔谷、景泰阳等8个旅游项目开工建设，组织开展旅游节会8场，累计接待游客117.4万人次，实现旅游业收入6.58亿元，荣获“2017最美中国大众休闲、健康养生旅游城市”称号，黄寨牧场获评“全省最佳风光牧场”。

（三）持续扮靓新家园，城乡魅力更加突显

——承载功能与服务配套共进。续建、新建城区道路项目34个、商住类地产项目33个、公园游园8个，老城区改造有序推进，东城区基本布满，北城区框架逐步拉开，滨河风光带形象初显，池河大道告别拥堵杂乱，面貌一新、通畅开阔，创成安徽省园林城市。美丽乡村建设全面铺开，当年总投入达3.2亿元，实施重点项目320个，女山湖镇、古沛镇和涧溪镇白沙王村等“7镇1村”通过省级验收，自来桥镇尖山村被评为“中国美丽乡村百佳范例”，明南街道、柳巷镇、泊岗乡和明西街道马岗村、潘村镇紫阳村等“8镇8村”建设进度达85%以上，10个村提前启动建设。扎实推进农村环境“三大革命”，村庄面貌显著改观。

——污染治理与生态修复并举。城区和17个乡镇街道生活垃圾治理全部市场化运作，139个村垃圾无害化处理全覆盖，新建的桥头等11个乡镇污水处理厂基本完工。全面落实县乡村三级“河长制”工作，实施池河、南沙河水环境综合治理，强化饮用水源地保护；市农委、三界镇、管店镇、明东街道等单位强力推进畜禽规模养殖污染整治，完成禁养区239个养殖场（户）关闭或搬迁；强制关闭10家污染企业；完成32家企业燃煤锅炉整治。建设绿化项目44个，新增绿地面积105万平方米，完成成片造林1.5万亩，创成安徽省森林城市，自来桥镇、石坝镇创成省级生态乡镇，柴郢等8个村创成省级生态村。

——文明创建与城市管理齐抓。持续推进“三线三边”整治和文明城市、文明单位创建，创成省级文明市，龙山社区被评为“第五届全国文明单位”，实现环境美化、精神文明双丰收。覆盖城区20平方公里的数字城管系统正式运行，通过教育疏导、全民共建、联合执法等方式，强力开展“三大车”综合整治，长效治理城市主次干道乱停车、出店经营、流动摊点等现象，规范城镇和公路沿线户外广告设置，严打违建行为，提升了整洁、有序、靓新的城市形象。

（四）强力构筑新支撑，发展基础不断巩固

——一揽子投资计划相继完成。实施重点建设项目178个，已完工134个，完成投资122.1亿元。改造国省县乡道路17条（段）210公里，239省道涧溪至韩郢段、太平集至林业队旅游路一期、337公里农村道路畅通工程相继竣工，104国道绕城线、女山湖特大桥等重大交通工程快速推进，共完成投资8.2亿元。实施抗旱应急水源工程、池河防洪综合治理、林东灌区节水配套改造、小型水库除险加固等重点水利工程23个，完成小型水利工程4292处，完成投资3.8亿元。定明天然气管道工程全线完工。贺庄220千伏、柳巷35千伏输变电工程竣工投运，3个批次电网升级改造项目提前完成。

——一大批建设项目获得支持。通过全市上下分线对接、通力协作，共争取中央、省建设类投资项目127项，获得无偿资金8.7亿元，包括交通水利、产业发展、农田整治、农机装备、粮食产后服务、教育卫生文化、养老服务体系、市政工程、保障性安居工程、垃圾收运体系等诸多领域；积极争取省级预留建设用地指标，获批项目个数占滁州市一半，位居全省各县市区第一。合青高铁明光西站、明巢高速、泊岗淮河公路大桥、明光通用机场等项目纳入上级区域性、专项性规划，前期工作稳步推进。

——一系列园区平台更加优越。明光经开区获批“全国农村创业创新园区”，老园区10多个重点区域、重要节点完成改造提升；产城新区污水主管网基本建成，嘉山大道东延等6条道路正在施工，27个工业项目开工建设，双创产业园二期、三期21栋标准化厂房竣工交付使用。化工集中区“一纵两横”道路竣工通车，完成场地平整，城东污水处理厂即将试运营。凹土产业园完成总规和详规编制，与中国矿大等高校开展检验检测中心、新材料研发中心建设合作。乡镇创业园呈现竞相发展之势，张八岭、苏巷、石坝、潘村、桥头、管店等创业园新入驻企业 22家。

（五）积极回应新期待，民生民利全面增进

严格精准扶贫、精准脱贫，预脱贫2812人、预出列4个贫困村达到脱贫标准，管店镇新管村、涧溪镇涧溪村、张八岭镇柴郢村被评为滁州市资产收益扶贫示范村。“33项民生工程”已投入资金18.3亿元，工程类、培训类项目综合完工率近100%，资金未及时发放。城镇新增就业7161人，城镇登记失业率控制在3.4%。新建安置房624套，货币化安置627户，完成农村危房改造1695户。新建农村供水管网238.5公里，解决了2.6万人安全饮水问题。“义教均衡”高分通过国检，全面改薄和职业教育成效显著；明光中学新校区、滨河实验学校等投入使用；全市高考达本数2378人、达本率60.5%，分别比上年净增262人、10个百分点，双创历史新高。实施市中医院二期新建和张八岭卫生院扩建，开展家庭医生签约服务16.8万人，“互联网+智慧医疗”项目启动建设。计划生育指标平稳，人口发展保持均衡。文化体育活动异彩纷呈，成功举办市第五届运动会，荣获“全国群众体育先进单位”“中华诗词之乡”“安徽散文之乡”等称号。多部门联合科普成效显著，经验在全省推广。社会保障水平稳步提升，新农合、城镇医保实现全覆盖，城乡居民养老保险参保37.4万人，发放低保、五保等各类救济救助资金1.3亿元、惠及57.8万人次。“十件实事”基本完成。社会信用体系建设持续推进，总体信用排名全省县级市第一。社会治安、安全生产、食品药品监管等方面稳定向好，和谐社会建设持续巩固，荣获全省平安县（市）。

同时，我市对外开放与交流合作更加广泛深入，外事侨务工作卓有成效，与加拿大圣·阿黛尔市结为友好城市并实现互访，黄郢社区被评为“全国社区侨务工作示范单位”；市工商联荣获“全国‘五好’县级工商联”；防震减灾工作获得2项国家级荣誉；气象、通信、海事等事业实现了新发展，兵役、人防、双拥、编制、统计、物价、档案、民族宗教、保密、应急、老龄、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得了长足进步。

（六）协同落实新举措，政务服务赢得好评

严格执行市政府议事规则和常务会、办公会、专题会及周例会制度，及时研究解决重大问题。加强行政执法监督，畅通行政复议渠道，落实行政机关负责人出庭应诉制度，法治政府建设走在滁州前列。办理人大议案和代表建议134件、政协委员提案145件，办复率和综合满意率均为100%。推进“两集中、两到位”，加快“放管服”步伐，公布公共服务清单和中介服务清单，对应取消行政审批事项12项，减少涉企收费16项，完成“多证合一、一照一码”营业执照换发，公布“最多跑一次”清单事项186项。实施公共资源交易1190项，节约资金5.87亿元，资产增值11.95亿元，市公共资源交易中心创成“省级服务标准化单位”。完成政府投资工程审计、经济责任审计、专项审计项目97个、24个、22个，有效落实问题整改，节约财政资金1.2亿元。大力实施“四送一服”双千工程，帮助企业解决环境、土地、融资、招工、科技等方面困难495个。严格落实“八项规定”精神，持续深化“四风”整治，纵深推进反腐败工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲重作”专题警示教育，政风行风进一步优化。

各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府坚强领导、深切关怀的结果，是市委统揽全局、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋发进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持明光发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

 

各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和挑战：传统产业转型较慢，新兴产业支撑不强，工业短板仍然明显；地方一般公共预算收入总量偏小，与基础建设和公共服务投入需求矛盾突出；缺乏大项目、好项目支撑，发展后劲还需加强；城乡环境离群众期望还有差距，环境保护等方面还存在一些问题；政府系统少数工作人民群众观念不牢，服务意识不强，自觉担当不够，不作为、乱作为现象还一定程度存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以改进。

二、2018年工作安排

 

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深入实施五大发展行动计划的推进之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好明年工作，意义重大、使命光荣。

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府、滁州市委、市政府和明光市委的决策部署，突出以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中奋进、好中加快、能快则快，努力在美好新明光建设的新征程中，迈出更加坚实步伐，取得更加优异成绩。

2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%以上，财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成年度节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点围绕“加快经济发展、优化城乡环境、增进民生福祉”三个方面，大力实施“十大工程”。

（一）大力实施招商引资一号工程

坚定不移把招商引资作为经济工作的“一号工程”，强化精准度，提高转化率。健全机制“强内功”，完善招商项目线索收集、跟踪洽谈、前期评估、落实推进、落户服务、考核奖惩“六大机制”，继续实行招商工作月调度、月通报、月考评制度，强化招商考核结果运用，落实招商贡献奖励政策，兑现招商项目投资支持，全面增强招商引资内生动力。瞄准方向“攻重点”，把工业项目作为招商的重中之重，突出层次高、规模大、链条长、带动强的重大项目，精准推进优势产业集群化引进、链条式承接。多管齐下“抓转化”，继续实行“全员招商、专职招商、以商招商”齐头并进，采取引人才与引项目并举，围绕审批、要素、资源等各环节、各方面，千方百计突破瓶颈、化解制约，全力以赴加快项目转化、保障项目建设。力争全年新引进亿元项目40个以上、新到位资金80亿元以上，争取在引进10亿元乃至50亿元项目上取得新突破。

（二）大力实施创新驱动活力工程

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要对标“创新型城市”建设，进一步完善科技创新政策体系和体制机制，全面实施科技企业创新培育工程、科技创新项目推进工程、科技人才招引培育工程、创新创业平台建设工程，深化“政产学研用”项目合作，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和市场创新，不断提升自主创新能力和核心竞争力。全年新增高新技术企业5家，总数达到30家以上，高新技术产业产值增幅达12.5%以上；研发经费投入强度达到1.35%；新增省级以上创新平台2家以上；有效发明专利拥有量达300件以上；新增院士工作站1家、博士后科研工作站2个，落实“院士助明”项目1个；每个亿元以上企业及高新技术企业至少有1家技术依托单位，有1个以上新技术或新产品研发创新团队；新增众创空间1个，新引进“高层次创新人才团队”2个以上。

（三）大力实施集聚高地扩容工程

聚焦产业主阵地、经济主战场，完善“一园多点”工业布局，加快平台扩容，推进实体集聚。经开区，扎实开展体制机制创新，切实提高管理运营水平；多措并举推进老园区“僵尸企业”腾笼换鸟、二次创业，盘活低效、闲置土地，提升园区发展质量效益；完成产城新区“四纵六横”^①13.2公里道路、双创产业园四期等工程，加快华远高科、誉亿智能、明鑫婴童用品等一批工业项目建设，实现新投产企业30家以上，新增规上企业8家以上。化工集中区，进一步完善道路管网配套，满足企业项目建设、生产条件，三棵树涂料、国桢生物质热电联产项目开工建设，争取当年投产。凹土产业园，继续完善相关规划，推进凹土矿权整合并实现有序开采，实施起步区征地拆迁，跟进完善水电路气信等要素配套，达到企业入驻条件，引导凹土企业集聚发展，力争入驻企业10家以上。乡镇创业园，重点推进苏巷、石坝、潘村、张八岭等园区标准化厂房、基础设施、配套设施建设，加快华第房屋建造、恒德机电设备、熙诚环保科技等企业项目建设，确保乡镇创业园新投产企业总数不少于15家。

（四）大力实施工业加速振兴工程

立足“工业强市”，加大支持企业、服务企业、培育企业力度，分层推进优势企业做强、规上企业做大、小微企业做优。构筑主导产业“四梁八柱”。突出机械电子、食品加工、新能源新材料、新型化工等4个主导产业，支持浩淼安防、三友电子、瑞智电子、明光酒业、永言水产、飞洲新材料、华远高科、龙利得包装、榄菊日化和三棵树涂料等优势企业做大做强，推动产业技术向高层次迈进、产品向中后端延伸、链条向上下游拓展，努力形成一批 “龙头企业”“十强企业”，努力打造10亿元企业。加固规上企业“板块支撑”。紧盯现有规上企业，落实“一企一策”精准帮扶，重点帮助发展愿望强、市场前景好、产业层次高但暂时有困难的企业，解决难题、渡过难关、创新突破，在保持健康发展中扩张规模、提升质效。力争省市级专精特新企业达 40家以上，省市级企业技术中心达32家以上，省市级两化融合企业达18家以上。打造小微企业“成长梯队”。筛选一批优质小微企业、初创企业，动态建库20家以上，作为培育升规的后备梯队，围绕上台阶、上规模、上水平，有效落实税收优惠等各项措施，鼓励引导企业发挥优势、提升层次。力争全市新增规上企业15家以上。

（五）大力实施服务业提档升级工程

同步推进生活性、生产性服务业发展，不断丰富新业态，着力放大服务业基础优势和后发优势，确保服务业增加值达到70亿元以上。加快明城国际中心等商业地产项目建设，推进徽商大市场、中央广场等商业实体提升整体运营水平，争取已建成专业市场、城市综合体经营入驻率达到95%以上。加大限上企业培育力度，确保全年新增限上商贸单位10家以上，社会消费品零售总额达81亿元以上，外贸进出口超过9000万美元。编制全域旅游战略规划，完善项目策划包装，加大旅游招商开发力度，加快旅游基础设施建设，推进景泰阳等14个旅游产业项目建设，着力吸纳旅游消费，提升旅游品牌，争创国家3A级以上景区2个，打造2条“明光两日游精品线路”，全年旅游总收入达到8.5亿元以上。适应人口城镇化趋势和居民改善住房需求，有序推进房屋征收、商住房开发和保障性住房建设，保持房地产市场健康发展。健全城投公司等市属投融资企业运营机制和现代企业制度，有效利用现有资源开展项目融资，加强重点项目资金保障，积极拓展收入空间，保持良性发展，实现盈利增值；鼓励金融机构创新信贷、证券、基金、保险等金融产品，优化金融网点布局，全力提升金融服务实体经济水平；鼓励企业对接资本市场，扩大直接融资规模，争取浩淼安防、龙利得包装实现首发上市，新增“新三板”挂牌企业1家以上。大力推进物流、信息、电商等产业发展，助力实体经济降本增效、协调升级。

（六）大力实施农业现代化示范工程

全面实施“乡村振兴战略”，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，着力调优产品结构，调好生产方式，调顺产业体系，加快推进农业农村现代化。深化农村综合改革，增强农村要素市场合力。持续推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地、新增耕地复垦工作，加强耕地保护。发挥安农大皖东综合试验站、农业龙头企业、现代农业产业园等示范引领作用，壮大优质特色农产品生产规模，促进“农工联合、农旅融合、农商对接”。引导土地经营权规范有序流转，支持兴办农业合作社、家庭农场，支持专业大户、农业企业、新型职业农民等经营主体，适度发展农业规模经营。扎实开展农田水利基本建设，完成古沛、明南等6万亩2017年农田整治项目、29座小型水库除险加固，开工柳巷、石坝等3.5万亩2018年农田整治项目，提高农业生产效率，增强农业抗风险和可持续发展能力。全年新晋级滁州市级现代农业产业园2个以上，新增家庭农场120家、“三品一标”认证10个以上。

（七）大力实施新型城镇化推进工程

按照“14935”的发展布局、“532”的人口目标，深入推进城乡统筹发展，提高全域城镇化水平。老城区和东城区，以街区整治、片区改造、社区升级为重点，持续开展文明创建活动，大力推进基础设施改造提升、黑臭水体治理、明光中学老校区改造、赵府小区安置房、紫阳小区安置房、曹庄东区安置房、明光菜市场、城南菜市场、池河大道改造二期等工程，确保“管理更规范、市容更整洁、道路更通畅、生活更方便”。北城区，坚持“揽山引湖入城”、公建先行，以PPP项目为突破口，加快推进城北污水处理厂、城北新区市政路网、嘉山大道高速上跨桥、莲园、梅园、池河湿地公园、东风湖湿地公园、抹山大道带状公园、酒文化公园、沙坝南公园、嘉山东路南公园等工程，努力打造“布局合理、功能完善、环境优美、宜居宜业”的生态新区。统筹卫星城镇、特色小镇和中心村，全面推进美丽乡村建设，巩固已建成的“7镇13村”品位档次和产业支撑；抓好“8镇8村”工程扫尾和完善提升，确保通过省级验收；其余中心村立足基础、量力而行、适度推进，建设一批“基本版”，选取3个左右中心村打造省级“标准版”。

（八）大力实施基础网络畅通工程

多方汇集要素资源，落实项目投资计划，倾力扩大有效投入，重点推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构筑坚实的发展支撑。交通方面，实现104国道绕城线、女山湖特大桥、太平集至林业队旅游路二期等工程主体完工，广大公路港建成运营，开工建设自来桥至三界战备公路二期、杨大路二期；继续推进合青高铁明光西站、明巢高速、明光通用机场等项目前期工作，谋划推进泊岗淮河公路大桥、环女山湖道路、环跃龙湖道路、环老嘉山道路、104国道明光南北段一级公路改造、257省道、明光至定远高铁站一级公路等项目，争取早日开工。水利方面，完成南沙河二期治理、石坝河二期治理、池河防洪综合治理、林东水库中型灌区节水配套等工程；继续谋划实施洪泽湖抬高蓄水位影响处理、沿淮行蓄洪区洼地治理、女山湖大型灌区续建配套等工程。能源方面，实现定明管道天然气对接贯通，完成12个乡镇管道天然气特许经营权出让并开工建设；加快经开区、化工集中区供气、供热项目建设，促进环保节能；开工建设红星110千伏、管店35千伏输变电工程，抓好电网改造和电力设施维护，确保供电充裕安全。信息方面，继续加强通信基础设施和互联网、大数据、云业务、物联网建设，引入专门机构、专业人才，拓展“第三方服务”，推进“两化融合”“互联网+政务服务”和电子政务等工作，全面提升信息化水平。

（九）大力实施绿色明光样板工程

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，努力探索生态文明建设新模式，构建生态文明建设新体系，积极争创“全国县级文明城市”“国家园林城市”“省级生态文明示范市”。按照保护优先、源头控制、综合治理的原则，全面实施自然生态保护和修复。推进落实“林长制”，开展森林增绿增效工程，完成新增造林1万亩、新增绿地80万平方米，全力推进104国道绕城线景观带建设；结合生态旅游，发展林果结合、林药结合等多种模式的林下经济，促进“以林增收”，为群众带来看得见的“生态红利”。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，严控建筑工地、矿山开采、道路扬尘、工业废气、燃煤锅炉、餐饮油烟等气体污染，抓好城区烟花爆竹限放管理，确保全市空气质量达到滁州市要求指标；严格落实县乡村三级“河长制”，范围覆盖到每条河渠、每个湖泊，确保重点水源地水质达标，“河湖库塘”水质明显净化；严控固体废物、生活垃圾、农业面源等污染，保持全市土壤环境质量总体稳定。扎实开展“三线三边”整治、农村环境“三大革命”、畜禽养殖污染治理，夯实城乡土地和矿产资源属地管理责任机制，促进农村人居环境持续改善。严把环评准入关，加强环境监管能力建设，加大环保执法力度，对一切环境违法行为“零容忍”。健全生态文明建设宣传教育机制，弘扬生态文化，倡导低碳生活。

（十）大力实施民生福祉提升工程

围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，量力而行，尽力而为，努力创造人民美好生活。增加人民获得感。坚持精准扶贫与扶志扶智相结合，强化产业扶贫、健康脱贫等关键措施，全面推进脱贫攻坚，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，确保完成年度脱贫任务，争取当年实现3个村出列、3000人脱贫。精心实施“33项民生工程”，认真办好年度“十件实事”^②。提高就业质量，完成就业技能培训2000人以上，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全防灾减灾、养老服务、农村“三留守”人员关爱保护体系。建立“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制，让困难群众求助方便、受助及时。实施“全民参保登记计划”，落实城乡居民养老保险、医疗保险政策全覆盖。鼓励社会力量兴办养老服务机构，提高特困人员供养水平。开展低保城乡统筹，农村低保补差水平不低于城市的70%。增进人民幸福感。深化教育改革，优化学校布局，推进“五校两园”^③工程，继续巩固提升全面改薄工程，打造素质过硬教师队伍，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医疗卫生综合改革，健全医疗卫生服务体系，有序推进中央投资项目和基层医疗机构标准化建设，实现妇计服务中心项目开工建设、市中医院二期项目主体竣工，实施张八岭、女山湖、涧溪等7家卫生院改建（扩建、迁建）；推进“省级卫生城市”创建和爱国卫生工作，全力建设“健康明光”。完善县乡村三级公共文化服务体系，实施乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园、农家书屋数字化和文化信息共享工程建设；完成明光博物馆展陈布展，实现对外免费开放；深入开展科普工作、全民健身运动、精神文明创建活动，提高全民科学素质、健康体质和人文素质。做好第十届村民委员会换届工作。统筹推进其他各项社会事业发展。增强人民安全感。严格落实安全生产责任制，全面提升防灾减灾救灾能力，巩固安全发展良好局面。加强社会治安防控体系建设，提升社会治理能力，有效维护公共安全与社会和谐。完善食品药品监管体制机制建设，强化各个环节监管，把好每一道关口，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，保障广大人民群众的饮食用药安全。全面推进依法治市，加大全民普法力度，推进社会信用体系建设，营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境。

三、建设人民满意政府

 

各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。我们必须不忘初心、牢记使命，铆足干劲，持续发力，只争朝夕推动各项工作迈上新台阶。

以高的境界，打造忠诚政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，自觉主动向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党的决策部署看齐，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉在市委领导下开展工作，定期向市委报告工作。充分发挥市政府党组在市政府的领导核心作用，履行好全面从严治党主体责任。

以严的规矩，打造法治政府。自觉接受人大、政协和司法、社会各界监督，主动听取无党派人士、工商联和人民团体意见建议，认真办理人大议案、建议和政协提案。推进行政执法公示、重大行政执法决定法制审核工作，进一步规范行政执法行为，全面提高行政执法质量。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际，更加符合群众愿望，接受群众监督，当好人民公仆。

以强的担当，打造责任政府。着力强化政府工作的使命意识、责任意识和发展意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，立说立行、紧张快干，抓实盯牢、不打折扣，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件一件办好。大力发扬知难而进、迎难而上的担当精神，勇闯深水区，敢啃硬骨头，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩，在突破瓶颈、化解问题中推动发展。健全督查考核机制，将决策部署与督查推进同安排、同部署，推动工作真落地、见实效。

以实的作风，打造服务政府。牢固树立创新思维、融合思维、互联网思维，从体制机制上破解难题、推进发展，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。以“服务零距离、最多跑一次”为目标，深化“放管服”改革，进一步完善政务服务标准化，加快政务服务向网上办理延伸；健全市乡村三级为民服务体系，为群众提供便捷高效的“一站式”服务。加大庸政怠政整治力度，全力推进痕迹管理。构建“亲”“清”政商关系，营造良好的企业发展环境。

以铁的纪律，打造廉洁政府。严格落实党规党纪，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，永葆清正廉洁的政治本色。驰而不息加强作风建设，用制度管权管人管事，完善廉政风险防控机制，进一步加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，从源头上遏制腐败现象发生。坚决防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，加大对侵害群众利益问题的查处和解决力度。严格“三公”经费管理，改进预决算工作，细化公开部门支出事项，集中更多财力用于促发展、惠民生。

 

各位代表！只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。中国发展走进新时代，明光崛起迈上新征程。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，点燃沸腾明光激情，奋力谱写“美好新明光”发展新篇章，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

注释：

1.产城新区“四纵六横”道路：“四纵”即官山大道北延、宝塔山路北延、清平山路北延、鲁山路；“六横”即嘉山大道东延、淮河大道东延、道涵大道东延、八岭湖路东延、跃龙湖路东延、罗岗路东延。

2.“十件实事”：2家县级医院在老城区设立门诊；7个乡级卫生院改扩迁建；建设抹山小学；明光菜市场改造；车站路南段改造；老城区棚户区改造；老城区人居环境提升；城西污水管网建成运行；城北新区水系治理；城区黑臭水体整治。

3.“五校两园”工程：五校：城南小学、抹山小学、道涵小学、明光中学老校区改造、市第二中学扩建，两园：城南幼儿园、明中花园幼儿园。