市水务局党组书记、局长桑林庆：
一、起草背景
“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照省委、省政府开启新阶段现代化美好安徽建设新局面的战略部署，和省水利厅、市委市政府的统一部署，总结评估滁州市“十三五”水利发展规划实施情况，结合滁州市2019年大旱和2020年洪灾所暴露出来的突出问题和薄弱环节，谋划滁州市“十四五”水利发展，为全力保障滁州市“十四五”经济社会发展提供水利支撑。
二、制定意义和总体考虑
（1）制定文件主要原因
本规划作为滁州市“十四五”发展规划的专项规划之一，从水利保障社会经济发展方面布局“十四五”水利工作任务，谋划重大水利项目，构建更加完善的防洪保安网、更加健全的供水保障网，着力加强河湖生态保护，着力推进智慧水利建设，着力强化涉水事务管理，深化水利重点领域改革，实现滁州水利高质量发展。
（2）主要解决的问题
本规划根据《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和省“十四五”水安全保障规划工作要求，着力解决防洪减灾体系存在的短板、水资源保障体系尚不完善、水生态环境有待改善、涉水事务管理体系不够健全、智慧水利建设有待提升、体制机制改革仍需深化等水利发展和水利保障的问题。
（3）文件制定考虑的因素
坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水利发展的出发点和落脚点，加快解决人民群众最关心的饮水安全、防洪安全、生态环境等问题。
坚持节水优先。把节水作为解决水资源短缺问题的优先举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化水资源刚性约束，加强用水总量和强度双控，以水而定，量水而行，推动用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。
坚持系统治理。坚持山水林田湖草沙是生命共同体，统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，统筹流域与区域、上下游、左右岸、地表水与地下水、城市与乡村，系统解决水问题，推进河湖系统治理和水生态环境整体改善。
坚持问题导向。聚焦防洪减灾短板、水资源供需矛盾、河湖水生态环境等突出问题，坚持问题导向，因地制宜、分类施策。强化底线思维，增强忧患意识，建立健全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力。
坚持改革创新。充分发挥政府主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续深化工程管理体制改革、投融资改革，加强水利科技创新能力和人才队伍建设，持续增强水利发展动力和活力。
三、文件起草过程
本规划于2020年3月启动招标，由上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司中标成为该规划编制单位，经过编制单位的资料收集、现场调研、分析论证，于2020年11月形成初步成果，并先后两次向市水利局汇报，经集体讨论后提出修改意见，经修改完善后于2021年3月形成征求意见稿，分别向市直相关部门、各县市区政府征求书面意见，经修改完善后于2021年8月通过由省水利厅为主要专家的专家评审会，经修改完善后于2021年9月再次向市直相关部门、各县市区政府征求书面意见，经修改完善后形成本规划成果。
四、工作目标
本规划主要目标为到2025年，全市城乡水利基础设施网络进一步完善，“滁州水网”框架基本形成。防洪减灾能力全面提升，城乡供水安全保障能力显著增强，重点河湖水生态环境明显改善，水治理体系和治理能力明显增强，为全力保障滁州市“十四五”经济社会发展提供水利支撑。
五、主要内容
本规划立足滁州经济社会发展和水利现代化的要求，以自然河湖水系为基本脉络，以引调排水工程为通道，以控制性调蓄工程为节点，构建“一干两主多支多点”的防洪工程布局；构建以“外引、内联、增蓄、提效”为规划思路，以“引江、引淮、引两高（高塘湖、高邮湖）”为主干骨架的“六纵两横”引调水工程布局；构建“两廊九带”的生态布局，加快形成格局合理、功能完备、多源互补、丰枯互济、安全可靠、调控有序的“滁州水网”。
规划总投资1167.4亿元，其中“十四五”期间规划完成投资179.1亿元。规划实施防洪保安能力提升工程、供水安全保障工程、乡村振兴水利保障工程、水生态环境治理与修复工程和智慧水利工程等五大工程。
六、惠民利企创新举措
（1）构建更加安全的防洪保障体系
本规划以骨干工程补短板，中小工程达标建设为思路，重点打造“一干两主多支多点”的防洪工程布局，实施淮河干流浮山以下段行蓄洪区调整和建设，推进淮河、滁河干流防洪能力提升，持续推进中小河流系统治理和重点涝区排涝工程建设；实施病险水库水闸除险加固；加强城市防洪体系建设，构筑全市防洪保安网，全面提升防洪保安能力和超标准洪水应对能力，为居民企业提供更加安全的防洪保障。
（2）构建更加完备的水资源供给体系
规划按照“外引、内联、增蓄、提效”的总体思路，以“引江、引淮、引两高（高塘湖、高邮湖）”为主干骨架，重点构建“六纵两横”的引调水工程布局，通过区域引调水工程、提水工程、水库增蓄工程等，提高水资源保障能力，构建更加完备的水资源供给体系，为居民企业提供更加坚实的水资源供给保障。
（3）打造更加适宜的水生态环境体系
规划加快建设以淮河为主线的生态廊道，重点构建“两廊九带”的生态布局。推深做实河（湖）长制，通过实施河湖生态修复、水土保持、农村水系连通及水美乡村建设，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美”的幸福河湖，为居民企业提供更加适宜的生产生活环境。
七、保障措施和下一步工作
（1）保障措施
加强组织领导。要充分认识到“十四五”水利发展的重要性和紧迫性，抓好统筹部署。市县两级水行政主管部门切实担负起主体责任，根据规划确定的任务，抓好推进落实，及时研究和解决工作中遇到的重大问题。各相关部门紧密配合、协调推进，形成合力推进的工作格局。
落实目标责任。各级各部门根据规划，进一步分解目标，细化明确任务，落实责任主体和责任人，制定时间表和路线图，层层抓好落实。加强对规划目标指标完成情况的考核监督和督促检查，落实政府绩效目标考核激励机制，适时开展规划实施情况评估，提升规划的适应性。
强化要素保障。充分发挥公共财政在水利建设中的主渠道作用，积极争取中央财政、省级财政支持，完善市级财政补助机制，拓宽水利项目投融资渠道，积极使用政策性金融贷款，引导社会资本参与水利建设。将全市水利发展“十四五”规划确定的重点项目纳入到国土空间规划及相关专项规划，落实要素保障。协调解决项目推进过程中移民、征地、环保、质量、安全、进度等方面的问题，确保项目顺利推进，早日发挥工程效益。
凝聚社会共识。通过教育培训、主题宣传、展览展示和新闻发布等方式，加强水利宣传，提高全社会的节水护水意识，水旱灾害防御意识，水资源和水环境保护意识。强化社会监督，凝聚社会共识，营造各方支持水利事业、共同推进水利事业发展的良好氛围。
（2）下一步工作
加快前期工作开展。以规划为引领，结合规划实施安排，提前谋划、统筹安排，抓好水利项目前期工作，落实前期工作责任制，深化重大项目的论证工作，确保工作进度与深度，提高成果质量；加大协调力度，研究解决制约水利工程建设进程的问题，建立前期工作经费筹措机制，落实前期工作经费。
强化规划实施监督。加强规划目标实施进展监测，建立规划实施督促检查机制，加强对规划目标指标完成情况的考核监督，将规划实施成效纳入地方有关部门绩效考核内容。适时开展规划实施情况评估，分析实施效果及存在问题，提升规划的适应性。
皖公网安备 34118202000145号