关于征求《明光市农业面源污染治理管理办法》（征求意见稿）意见公告

为进一步推动我市农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展能力，按照省、市关于农业面源污染治理工作的部署要求和《明光市农业面源污染治理工作方案》（明政办秘〔2020〕81号）规定，由市农业农村局组织起草了《明光市农业面源污染治理管理办法》，现向社会公开征求意见，请提出意见的单位和个人，于2021年7月27日前在本意见征集页面下方“发表意见”处在线提交意见，或通过电子邮件、传真、信函等方式，将意见反馈至市农业农村局。

电子邮箱：zxg8155342@163.com

联系电话：0550-2270207

传真号码：0550-2270208

联系人： 曾新国

邮政编码：239400

明光市农业农村局

2021年7月8日

明光市农业面源污染治理管理办法

（征求意见稿）

 为进一步推动农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展能力，明光市认真贯彻落实省、市关于农业面源污染治理工作的部署要求，切实解决农业面源污染问题，特制定明光市农业面源污染治理管理办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，深入落实滁州市委农村工作会议精神以及明光市委全委会和政府工作报告要求，切实打好农业面源污染防治攻坚战，为创建全国文明城市、构建农业农村绿色发展新格局、助力乡村振兴提供有力支撑。

二、管理内容

（一）化肥减量增效

第一条 化肥使用量零增长。各乡镇（街道）当年化肥使用总量较上年零增长，以统计数据为准。

第二条 稳步推进有机肥替代部分化肥。各乡镇（街道）大力推广商品有机肥、畜禽粪便等有机肥资源应用，建立减肥增效试验示范片，每个乡镇（街道）每年至少新增1个有机肥替代部分化肥减肥增效试验示范片，连片面积至少300亩。

第三条 大力种植绿肥，提高耕地质量水平。各乡镇（街道）因地制宜种植绿肥，引导农民合理种植绿肥还田，提高耕地质量水平，每年至少新增1个绿肥种植示范片，每个示范片连片面积不少于100亩。

第四条 加强化肥减量增效宣传培训与技术指导。各乡镇（街道）进一步开展测土配方施肥、减肥增效等技术宣传培训，每年集中培训5期以上，培训做到种植大户全覆盖，普通户培训达50%以上，随机抽查辖区内不低于30个农户作为样本，调查测土配方施肥技术知晓率达90%以上。

（二）农药减量增效

第五条 加强科学用药技术培训。各乡镇要根据农时分别在小麦化除前、赤霉病防控关键时期以及水稻生长中期开展3次以上科学用药技术培训。培训过程中要留有音像资料、培训人员签到簿等资料以备核查。每个乡镇培训种植大户要求实行全覆盖，小农户培训人数不低于60%。

第六条 不断加大绿色防控技术的应用范围。各乡镇一要加大对绿色防控技术的培训与宣传；二要多区域建立绿色防控示范点；三要加大对应用绿色防控技术的种植户的支持力度，鼓励种植户自觉应用绿色防控技术。每个乡镇根据辖区内的土地面积分作物建立500亩或1000亩及以上的绿色防控示范基地。绿色防控示范面积和应用技术种类将作为考核内容。

第七条 积极推进农作物病虫害统防统治工作。各乡镇要根据辖区内的农作物种植面积成立专业化的病虫害统防统治服务组织。通过推广新型高效植保机械，开展病虫害统防统治，来提高防治效率和效果，减少乱打药，过度用药现象，从而达到降低农药的使用。各乡镇每10000亩地要建立1个在工商部门注册的病虫害专业化防治队伍。每个专业化防治组织要有场所、人员、装备、制度等。开展统防统治时，服务组织要与农户签订防治合同，统防统治面积要经过农户和乡镇农技站签字确认。每个乡镇统防统治面积占比不低于60%。

（三）畜禽养殖污染治理

第八条 加强新建畜禽养殖场监管。各乡镇街道要加强新建畜禽养殖场监管，新建畜禽养殖场必须获得镇、村同意并完成设施农业用地审批等手续，同时落实环保“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度。

第九条 加强已建畜禽粪污处理设施监管。各乡镇街道要采取定期巡查和不定期抽查的方式对辖区内畜禽养殖场户已建设粪污处理设施运行情况开展监管，确保全量、常态化运行。

第十条 加强禁养区畜禽养殖监管。各乡镇街道要对辖区内禁养区畜禽养殖开展大排查，坚决杜绝禁养区畜禽养殖复养现象发生。对存在禁养区复养问题，各地要明确整改时限，坚决整改，确保禁养区畜禽养殖不反弹。

第十一条 加强未建设施养殖场户监管。各乡镇街道要对辖区内非禁养区畜禽养殖开展排查。对尚未建设粪污处理设施的养殖场户，按照“一场一策”要求分户制定治理方案，分乡镇确定治理目标、治理时限，确保2021年底前实现辖区内养殖场户全部治理。

第十二条 加强环境保护法律法规宣传。各乡镇街道要在落实各项监管措施的同时，加大相关环保法律法规宣传力度，提高畜禽养殖户的环保意识，养成环保习惯，自觉落实环保措施。

第十三条 建立畜禽污染治理长效监管机制。各乡镇街道要落实畜禽养殖污染治理属地监管责任，统筹协调做好辖区内畜禽养殖污染治理用工作，责任落实到人、到村，全面推进各项措施落到实处。各地要及时制定本地区监管长效机制方案，采取挂牌监管制度，每个养殖场一个监管牌，监管牌明确乡镇（街道）监管负责人、环保监管员、畜牧指导员。

（四）水产面源污染治理

第十四条 新建精养池塘、温室大棚必须取得设施农业用地审批手续，征得属地镇、村同意，方可实施。

第十五条 全市精养池塘50亩、温室大棚60平方米、循环流水80平方米养殖单位（合作社、家庭农场）以上登记造册，统一纳入属地管理。

第十六条 纳入监管水产养殖单位要建立“三项记录”制度（饲料投入记录、鱼药使用记录、销售记录），加强投入品管理。各乡镇鱼药销售点要登记存档，实行购买鱼药实名制。

第十七条 定期抽检水产品，严厉打击孔雀石绿、硝基呋喃等禁用鱼药的非法经营行为，水产品合格率98%以上。

（五）秸秆综合利用

第十八条 加大秸秆收储建设。各乡镇加快构建乡镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“1+X”秸秆收储运网络。粮食主产区乡镇至少有1个或2个标准化秸秆收储中心；粮食非主产区乡镇至少有1个。使乡镇秸秆收储中心全覆盖，有能力就近收储。

第十九条 各乡镇大力开展秸秆打捆离田工作。明确收储离田任务，当年秸秆打捆离田面积占农作物种植面积的40%以上，并逐年提高，最终实现90%以上，极大地减轻禁烧工作压力。

第二十条 开展督查考核工作。各乡镇开展秸秆污染治理大排查，对沟塘、路坝、村庄的秸秆及时清运，达到无秸秆无杂物清洁环境。市直相关单位不定期进行督查，督查结果，作为年终考核依据。

（六）农村生活垃圾治理

第二十一条 坚持农村垃圾处理体系“村收集、镇转运、县处理”基本原则，整治垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱放、畜禽乱跑、秸秆乱烧等面源污染源头，实现村庄不见成片垃圾。

（七）农村污水治理

第二十二条 坚持实事求是、因地制宜，坚持政府主导、尊重民意、发挥农民主体作用，坚持统筹推进，按照明光市市域农村生活污水治理（2020～2030）专项规划，久久为功，以实现村庄无粪池、无污水沟等污水横流现象。

（八）化肥农药包装、农膜废弃物回收

第二十三条  回收管理。各乡镇﹙街道﹚设置农业废弃物回收站，村、自然村庄设置农田废弃物回收点，村村通道路每隔1千米建一个废弃物收储桶。化肥、农药、农膜使用者有义务回收，主动将收回的化肥农药包装、农膜废弃物就近送交相应的化肥、农药、农膜经营单位或指定回收点。

第二十四条  贮存、转运管理。乡镇﹙街道﹚保洁公司做好化肥农药包装、农膜废弃物的转运工作，保证做到每日清运，清运过程要有防流失、防渗漏等措施。化肥农药包装、农膜废弃物的处置工作应按照要求进行分类处置。

第二十五条  建立奖励制度。乡镇﹙街道﹚对农药监管和化肥农药包装、农膜废弃物回收处置实行属地管理，并建立化肥农药农膜包装废弃物回收奖励制度；积极探索保洁公司、投入品经营门点和生产经营主体多方联动奖补办法，种粮大户在从事农业生产中，积极主动将农业生产废弃物收集交保洁公司，否则，将取消享受的农业补贴政策。宣传部门做好宣传工作，积极利用融媒体立体宣传和教育；市作风办做好督导工作。

（九）农药兽药包装废弃物回收

第二十六条 经营门点包装废弃物回收点全覆盖。农药、兽药销售门店应作为化肥农药、兽药包装废弃物的回收点，并有义务回收农药、兽药包装废弃物和宣传督促农药、兽药购买者返还农药、兽药包装废弃物或投放到回收指定地点，各乡镇街道办事处应加强监督管理，出台相应考核办法，组织专人检查督查。

第二十七条 建立经营门点进、销、存网络监管系统。农药、兽药经营单位应当建立农药、兽药进货、销售、回收台账，做好相应的记录工作，各乡镇街道办事处应加强监督管理，出台相应考核办法，组织专人检查督查。

第二十八条 建立经营门点包装废弃物回收激励机制。农药、兽药经销商可以先行支付给交回废弃农药、兽药包装物使用者的费用。对使用者不明确或者已经被丢弃的农药、兽药包装废弃物，应由当地乡镇街道办事处出台相应考核办法，对经营门点实行奖惩措施，布局建设农药、兽药包装废弃物回收网络或专业化服务机构负责有偿收集、回收。

第二十九条 加大检查督查查处力度。加强对种子、农药、肥料、饲料、兽药、水产药物及饲料添加剂等农业生产投入品市场监管，依法对重点产品、重点市场、重点区域开展多种形式的监督抽查和专项检查。严格执行农药、兽药进、销、存台账制度，加强溯源管理；完善农资市场日常抽检制度，健全监管制度，加大对违法行为的查处力度。

三、考核及结果运用

第三十条 本管理办法实行网格化管理，市级指导，部门联动，镇村具体实施。

第三十一条 本管理办法考核工作，由市农业面源污染治理领导小组办公室负责组织实施，考核结果报市农业面源污染治理领导小组。

第三十二条 结果运用。根据省、市关于农业面源污染治理工作的部署要求，结合明光市实际，制定了《明光市农业面源污染治理工作考核细则》（详见附件），分为9大类进行考核。考核结果与明光市农业面源污染奖补资金挂钩，针对考核结果，第一名为1个乡镇街道，第二名为2个乡镇街道，第三名为3个乡镇街道，前三名分别奖补30万、20万、10万，其中，30%用于奖励直接从事农业面源污染工作人员。对考核结果倒数三名的乡镇街道，实行一票否优。奖励资金由市财政列入年度财政预算，2021年奖补资金追加财政预算。

第三十三条 农业面源污染治理工作按网格化管理，实行保证金制度。

第三十四条 本管理办法自发布之日起实施，实施期限为2021-2023年。

第三十五条 本管理办法解释权由市农业面源污染治理领导小组负责解释。

附件：明光市农业面源污染治理工作考核细则

明光市农业农村局

2021年__月__日

附件

明光市农业面源污染治理工作考核细则