【规划解读】明光市“十四五”城乡道路客运一体化发展规划解读

一、起草背景

近年来，各地都在大力推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重点工程，积极为城乡居民提供更加安全、便捷、经济、高效的出行方式。同时根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）、省交通运输厅《关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展的实施意见》（皖交运〔2016〕163号）、明光市城市总体规划（2016~2020年）、明光市域乡村建设规划（2017~2030年）等规划，立足明光实际，起草编制了明光市“十四五”城乡道路客运一体化（2021-2025）。

二、制定意义

随着社会主义新农村建设和新型城镇化建设进程加快，市域道路交通基础设施建设逐步完善，城乡居民出行需求日益增长。因此，实施城乡道路客运一体化，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共交通服务向农村覆盖,统筹协调城市和农村地区的公共交通发展是十分迫切的，也具有十分重要的现实意义。

三、研判和起草过程

《规划》与2020年7月启动，经过前期研判、集中编制、征求意见3个阶段，最终形成《规划》文稿。

健全领导机制和工作组织机制，组建了由明光市交通运输局相关负责人为组长的《规划》编制领导小组，成立了专家咨询委员会，负责对规划进行指导和评审。同时编制了工作方案，明确了规划编制工作的目标、任务、进度和组织保障。《规划》 编制坚持以人为本，服务于人民群众，准确掌握好明光市客运一体化基本情况，尤其注重与《明光市“十四五”综合交通发展规划》框架、内容相协调，积极谋划符合明光市实际的客运一体化工作发展目标、任务和方向。

四、工作目标

到2025 年形成以常规公交为主体的安全、方便、快捷的城市公共交通系统。优化完善城乡公交线网结构，实现客运服务全覆盖，城乡居民单次出行直达各乡镇，农村居民一次换乘到城区。城乡客运、货运配套基础设施基本完善，城乡公交网络有效衔接，运输组织集约化水平明显提升。建立城乡公交综合信息服务系统，引导建设智能城乡公交系统，逐步实现智能化调度运营管理，实现城市公交与城乡公交IC卡“一卡通”。全县城乡道路客运一体化发展水平达到 AAAAA 级。

五、主要工作内容

（1）现状调研分析

明光市的公共交通已达到一定的服务水平，但随着明光市城市规模不断扩大，以及居民生活水平不断提高，大量的公交出行需求点会不断出现，公共交通场站设施缺乏，公交基础设施老旧、配套设施不全、路线缺乏、路线布局不合理等问题随之出现。主要有以下几个方面问题：

1）公交线网布局方面

① 部分公交线路非直线系数超出了规范中的规定值，较大的非直线系数一般是为了扩大公交线路的服务区域面积，但会影响公交出行乘客的出行时间；

② 线网布局有待完善。公交路线重复系数较高，部分公交线路服务范围重复以及部分路段公交线路过于密集等现象，可能会造成一定的安全隐患以及高峰期交通堵塞现象。

2）公交场站方面

① 公交停靠站较为简陋，港湾式停靠点严重不足，同时公交站牌设施受损现象比较明显，这不利于非城区居民在城区内的公交出行，如：进城的乡镇居民或外来人员等；

② 城区道路交通中机非混行和路边随意停车现象严重。此现象不仅极大地影响了公交车辆在站点的停靠，还不利于交通安全；

③ 公共交通基础设施配套不全，全市仅汽车站一处配套设施较为完善的停保场，公交配套跟不上城市发展步伐。公交车购置时间比较长，急需对公交车改新换代，提高公交服务品质，改良乘客乘坐环境，从而提升整个城市的市容市貌。

（2）发展趋势与策略

通过分析城乡公交发展的外部环境和发展条件，明确城乡公交发展方向，确定城乡公交规划的指导思想、基本原则、以及城乡公交的功能定位、发展模式和总体目标。

主要从以下几方面分析城市交通未来的发展趋势：

1）随着明光市产业园快速发展，从业人员迅速增加，快速化、长距离区域交通出行需求快速增长；

2）城市多中心、多组团模式发展，组团间交通量不断加大，老城区与各个组团间的联系都将不断加强；且城市出行距离加大，机动化出行水平将快速提高；

3）城市化快速发展情形下，城乡一体化进程加快，重点乡镇与市区之间的客流量稳步上升；

4）规划明光城西高铁站新建综合枢纽站1座，随着未来高铁建设通车所带来的经济发展势必会引来大量客流量。

（3）城市、城乡公交场站设置

明光市“十四五”将形成3个换乘枢纽站点，包括中心城区的明光火车站、明光汽车站和明光高铁站，新改建首末站12个，同时结合明光市域已规划建设的六处综合运输服务站，完善其他乡镇农村客运站，以满足公交出行的需求。

（4）城市、城乡公交线网规划

“十四五”明光市城区公交线网规划方案在现有公交路线的基础上，保留线路5条，对原有线路调整优化12条，并新增路线3条，城区公交总运营线路合计20条。

“十四五”明光市域内部形成“以城区为中心的放射状”布局的路网结构。对现有市域28条农村客运班线进行全面改造，在覆盖原有市域客运线路的基础上，对原线路进行优化调整。计划调整为20条城乡公交线路，其中主线线路9条，路线里程346公里，副线线路11条，路线里程343公里，路线总里程689公里。

（5）公共交通车辆配置与支持系统规划

根据城乡公交客流需求，结合公交化运营机制，选择适当的公交车辆类型和车辆规模、满足城乡公交的运营需求。

六、保障措施

一是强化公交运营体制规划，建立与公交优先发展政策相适应的管理体制,在巩固公车公营化的基础上，加强公交运营一体化调度平台的建设，推动明光市公交智能化的进程。

二是完善资金投入保障，明光市公交优先发展的经济扶持政策可采用多种模式：政府投融资；公共交通优先发展的财政补贴政策；为公共交通运营企业提供税费优惠政策；公交票价制定政策。

三是加强公交优先发展技术保障，未来明光市应积极发展建设信息化公交,提高公交服务准时性和可预见性，增强公交服务灵活性，缩短等候时间，提高舒适性，提升明光市公交的服务水平。

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