明光市人民政府办公室关于印发明光市推进

基本养老服务体系建设实施方案的通知

明政办〔2023〕4号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

《明光市推进基本养老服务体系建设实施方案》经市政府第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

明光市人民政府办公室

                                                                              2023年6月6日

明光市推进基本养老服务体系建设实施方案

为推进基本养老服务体系建设，依据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进基本养老服务体系建设的意见>的通知》（中办发〔2022〕42号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（皖政办〔2022〕15号）及《滁州市人民政府办公室关于印发滁州市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（滁政办〔2023〕1号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强全市老年人的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作原则。一是基础性原则。合理引导社会预期，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。二是普惠性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务对象与内容，使所有符合条件的老年人能够方便、均等地获得基本养老服务。三是共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务的基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面负担。四是系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。

（三）工作目标。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

二、重点工作

（一）完善落实基本养老服务清单

1. 明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。（责任单位：市民政局、各乡镇人民政府、街道办事处）

2. 完善基本养老服务清单。对照《滁州市基本养老服务清单》制定我市基本养老服务清单（见附件），明确具体服务对象、内容、标准等，本级清单服务内容覆盖范围和实现程度不低于滁州市级清单要求。（责任单位：市民政局、各乡镇人民政府、街道办事处）

3. 实行动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。依据省级清单、滁州市级基本养老服务清单调整情况及我市经济社会发展水平和财力状况等因素适时调整，由市民政局会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以民政、财政名义联合印发。（责任单位：市民政局、市财政局、市卫健委、市人社局、市文旅局、市住建局、市残联等）

（二）建立精准服务主动响应机制

4. 执行基本养老服务统计调查制度。按照上级统计机构建立的老年人状况统计调查和发布制度要求，做好人口抽样调查工作，定期提供全市老年人口状况主要数据。（责任单位：市统计局）

5. 建立老年人能力综合评估制度。依据省老年人能力综合评估标准，对老年人实施能力综合评估，评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等的参考依据。尽快培育1家以上具备相应资质的综合评估机构。（责任单位：市民政局、市卫健委、市交通运输局、各乡镇人民政府、街道办事处）

6. 建立主动发现机制。依托滁州市大数据平台，推进人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、残疾人证件信息、基本养老服务对象和服务保障信息等跨部门数据的归集共享。（责任单位：市数据资源管理局 、市公安局、市人社局、市民政局、市乡村振兴局、市残联等）通过“皖事通办”和基层管理服务平台，发布养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。（责任单位：市民政局、市公安局、市人社局、市乡村振兴局、市数据资源管理局等）依托滁州市智慧养老服务平台，健全基本养老服务对象数据库，建立服务对象与服务内容的精准匹配机制，逐步对高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等事项实行“免申即享”，实现“政策找人、服务上门”。（责任单位：市民政局）

7. 加强特殊困难老年人关爱服务。依托社区养老服务站、乡镇（街道）社会工作站等，向高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人开展精神慰藉等探访关爱服务，周探访率实现100%。支持基层老年协会、社会组织、志愿服务组织、物业服务企业等参与探访关爱服务。（责任单位：市民政局、市住建局）推动残疾老年人在待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。（责任单位：市残联、市民政局、市住建局）

（三）完善基本养老服务保障机制

8. 推动建立相关长期照护保障制度。探索整合现行老年人福利、救助等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依据老年人能力综合评估结果给予差异化护理补贴，补贴形式以政府购买服务形式为主。（责任单位：市民政局）按照省、滁州市统一部署，稳妥推进长期护理保险制度，积极探索建立适合我市实际的长期护理保险制度。（责任单位：市医保局）引导商业保险机构针对老年人风险保障需求，积极发展普惠型健康保险，增加适合老年人的保险产品供给。（责任单位：明光银保监组）鼓励各乡镇人民政府、街道办事处为老年人购买健康、意外保险提供支持。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）

9. 强化资金保障。建立基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务经费纳入财政预算，确保基本养老服务项目及标准落实到位。（责任单位：市财政局）本级福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不得低于55%。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。（责任单位：市民政局、市财政局）

10. 加强养老服务队伍建设。继续开展养老护理员培训，到2025年，全市培训养老护理员不少于1000人次；积极组织养老护理员参加滁州市养老护理员职业技能大赛、“最美养老护理员”评选活动。（责任单位：市民政局、市人社局）落实滁州市养老服务从业人员学费补偿和入职奖补实施办法。（责任单位：市民政局、市财政局）强化养老机构社工专业化建设，2025年，每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。（责任单位：市民政局、市人社局、市财政局、各乡镇人民政府、街道办事处）执行养老服务从业人员薪资待遇保障政策，对符合条件的给予社保补贴，探索建立养老护理员工资指导价定期发布机制。（责任单位：市人社局、市民政局）鼓励滁州市机械工业学校开设养老服务相关专业，按规定落实学生资助政策。（责任单位：市教体局）对取得国家养老护理员职业技能等级证书且在养老服务机构中从事一线养老护理工作的人员，根据其技能等级发放差异化岗位津贴。（责任单位：市民政局、市人社局、市财政局）

11. 落实优惠扶持政策。优化调整养老服务机构床位建设补贴、运营补贴等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。（责任单位：市民政局、市财政局）落细支持养老服务发展的税费减免政策，建立民政、税务部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制，提高税收减免工作效率。（责任单位：市税务局、市民政局）落实养老服务机构用电、用水、用气等享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（责任单位：市发改委）

（四）提高基本养老服务供给能力

12. 推进养老服务设施配建。2023年，完成养老服务设施布点专项规划的编制，相关内容应纳入市国土空间等规划，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。（责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、各乡镇人民政府、街道办事处）严格落实养老服务设施配套建设作为土地出让前置条件，新建城区和居住区以及老城区与已建成居住区改造应当将配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。新建城区和居住区按照每百户不得低于30平方米、单体面积不得低于350平方米的标准配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住区按照每百户不得低于20平方米标准配置养老服务设施。（责任单位：市住建局、市发改委、市自然资源和规划局、市民政局、明光街道办事处、明东街道办事处）2023年12月底前，要制定老城区和已建成居住区养老服务设施配建具体工作方案，确保到2025年基本补齐社区养老服务设施短板。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。（责任单位：市住建局、市发改委、市自然资源和规划局、市民政局）

13. 发挥公办养老机构基础作用。各乡镇街道要综合考虑区域内基本养老服务对象床位需求，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养，合理确定公办养老机构床位规模下限，做好规划建设和保运转等工作。2023年底前，建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件，强化对失能特困老年人的兜底保障。对符合规定条件申请入住公办养老机构的抚恤优待对象，同等条件下优先安排。支持有条件的特困人员供养服务设施（敬老院）在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、重度残疾人家庭、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人，提供低偿的集中托养服务。2023年，开展失能老年人集中托养服务试点工作，服务对象以最低生活保障家庭中的失能老人为主。（责任单位：市民政局、各乡镇人民政府、街道办事处）

14. 推动公办养老机构高质量发展。深入贯彻国家及省推进公办养老机构高质量发展的政策措施，规范开展养老机构公建民营。加大现有公办养老机构改造力度，提升失能老年人照护能力，鼓励增设失智老年人照护专区，优化现有公办养老机构结构，关停撤并地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的特困人员供养服务设施（敬老院）。推进特困人员供养服务设施（敬老院）体制机制改革，积极学习借鉴先进发达地区统一管理模式。充分发挥县级特困人员供养服务机构作用，逐步在县域范围内实现失能特困供养人员集中照护。到2025年，评定为一级以上的乡镇级公办养老机构、评定为二级以上的县级公办养老机构均达到80%以上。（责任单位：市民政局）合理确定和落实特困供养机构工作人员薪酬待遇，鼓励通过在绩效工资分配中予以适当倾斜等方式，建立与岗位绩效、职业技能水平挂钩的考核激励机制，提高一线工作人员工资待遇。2023年10月底前，建立完善相关考核激励机制，鼓励特困供养机构在满足特困人员供养需求的前提下向社会开放。到2025年底，包括农村敬老院在内的公办养老机构入住率达到60%以上。（责任单位：市民政局、各乡镇人民政府、街道办事处）

15. 培育优质市场主体。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给。培育发展以普惠型养老服务为主责主业的国有企业。对具有养老服务功能的国有企业以及承担部分养老服务功能的国有企业，进行养老服务业务分账核算、分开考核。（责任单位：市财政局）鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。完善政府购买基本养老服务政策，将政府购买服务与直接提供服务相结合，支持各乡镇街道按需以市场化原则购买养老服务。（责任单位：市民政局、各乡镇人民政府、街道办事处）

（五）提升基本养老服务便利化可及化水平

16. 发展居家社区养老服务。依托区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施，支持社会力量广泛参与，提供家庭养老指导服务，共同构建定位精准、功能互补、方便可及的居家社区养老服务网络，就近为老年人提供日间照料、助餐助浴助洁、康复护理等服务。深入推进老年助餐服务行动，到2025年，全面建成覆盖城乡的老年助餐服务网络。2023年底，每个街道至少打造1个10张以上护理型养老床位、具备综合养老服务功能的社区嵌入式养老机构。（责任单位：市民政局、各乡镇人民政府、街道办事处）有序推进“物业+养老服务”试点。（责任单位：市民政局、市住建局）推行政府购买“喘息服务”，逐步为居家长期不能自理老年人提供每年不少于15天的短期托养服务。（责任单位：市民政局、市财政局）实施失能老年人家庭照护者培训计划，纳入政府购买养老服务目录，对符合脱贫劳动力、农村转移就业劳动者、失业人员、就业困难人员等条件的参训人员，按规定给予职业培训补贴。（责任单位：市人社局、市民政局）继续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，重点对纳入分散特困供养和城乡低保等范围的失能、高龄、残疾老年人家庭实施适老化改造，引导其他有需求的老年人家庭实施适老化改造，2025年底前，全市完成不少于1190户特殊困难老年人家庭适老化改造。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务。（责任单位：市民政局、市残联、各乡镇人民政府、街道办事处）

17. 推进无障碍环境建设。结合城市更新改造，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。（责任单位：市住建局、市重点工程建设管理服务中心、市城管执法局）鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。（责任单位：市市场监管局、市残联）推动各级政务服务平台进行适老化、无障碍改造，采取传统服务和智能化创新服务并行方式，提供多元化、个性化、贴心暖民的便利服务。（责任单位：市数据资源管理局、各乡镇人民政府、街道办事处）

三、组织保障

（一）加强组织领导。要高度重视基本养老服务体系建设工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程，纳入民生实事项目。各有关单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。市推进养老服务高质量发展领导小组要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。

（二）强化考核激励。市政府将基本养老服务体系建设相关指标纳入目标绩效、民生实事等考核范围。市民政局要会同相关部门建立基本养老服务评价机制。各地各部门要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。

（三）严格综合监管。市推进养老服务高质量发展领导小组要牵头制定养老服务综合监管责任清单，有关部门要严格履行监管责任。要认真落实省养老服务质量标准和评价体系以及养老服务机构质量日常监测制度，全面实施养老机构等级评定。市民政局要牵头推动落实养老服务领域非法集资处置工作中的防范、监测、预警和及时移送责任，严厉打击干扰养老服务行业正规发展的无证小养老院等，依法查处不规范经营行为。市场监管、民政部门要探索开展服务质量第三方认证等相关工作。

（四）营造良好氛围。各地、各有关单位要加强基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要积极开展养老服务法治宣传教育，广泛凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重要改革事项要充分听取意见，提前做好风险评估。 

附件：明光市基本养老服务清单