2010年政府工作报告

——2010年1月18日在明光市第十四届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长　杨甫祥

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是明光发展历程中极不平凡的一年，是我们应对非同寻常重大考验、完成非同寻常重大任务的一年，是我们在危机中抢抓机遇、在逆境中奋力爬坡的一年。一年来，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，按照“四个二”发展思路1和“135”追赶目标2，扎实开展政治生态优化年、新明城建设突破年和工业经济提升年活动，沉着应对宏观经济环境变化带来的不利影响，积极抢抓国家政策机遇，努力克服各种要素制约，提振精神、拉升标杆，负重前行、攻坚克难，保持了经济社会的平稳较快发展，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值60亿元，比上年增长13.6%；完成财政收入3.78亿元，增长25.3%，增幅居滁州市各县、市、区的第四位；全社会固定资产投资35.66亿元，增长69.1%，增幅居滁州市的第一位；社会消费品零售总额24.3亿元，增长18.5%；年末金融机构存款余额56.6亿元，比年初增加9.8亿元；贷款余额28.9亿元，比年初增加8.1亿元，增幅居滁州市的第三位；规模以上工业增加值7.67亿元，增长36%，增幅居滁州市的第一位；在岗职工年平均工资1.98万元，增长17.5%；农民人均纯收入4814元，增长15.0%；城镇登记失业率3.9%；万元GDP能耗下降4.3%, COD达标减排232吨，二氧化硫减排84.3吨。主要经济指标均实现了两位数的增长，且固定资产投资、规模以上工业增加值和银行贷款余额的增幅均居滁州市的前列。

（一）项目建设取得新成效。积极承接皖江城市带产业转移，呼应滁州市“百亿粮仓”3建设，确立了我市现代绿色食品基地产业组团的功能定位，编制《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《明光市产业发展规划》和《明光市农副产品深加工产业发展规划》。加大项目谋划、争取和实施力度，共谋划各类项目280个，总投资突破1200亿元，特别是在集中突击月活动中，谋划项目195个，其中，亿元以上项目46个。与央企合作对接项目取得积极进展，与大唐公司合作的220兆瓦太阳能并网电站项目、与中航集团合作的消防器材产业基地项目已签约，总投资75亿元。全年通过发改委渠道共争取各类项目168个，总投资4.8亿元，其中获中央及省补助资金1.54亿元。强力推进在建项目，按照“三个百分百”4要求，加快中央扩内需投资项目建设，开工建设的103个项目完成投资5.66亿元。成功组织了高盛材料、奇美橡塑等20个项目集中开工，总投资15.2亿元。

（二）工业经济实现新提升。突出工业主导地位，大力开展工业经济提升年活动，出台了《关于加快推进工业强市战略的决定》和《明光市优秀企业和优秀经营者评选表彰办法》，加大企业帮扶力度，培植骨干企业，着力推进工业经济整体实力提升。强化市领导联系重点企业和项目制度，落实“五缓四减三补”5等扶持政策，重点帮扶企业27户、重点帮扶项目17个。健全政府、银行、企业合作机制，成立市金融工作办公室，放大担保公司信用担保额度，扶持社会资本开办富民小额贷款公司。积极组建农村合作银行，并已上报国家银监会。全市中小企业新增贷款5.8亿元。规模以上工业企业达到74家，实现工业增加值7.67亿元，增长36%；新增省和滁州市级企业技术中心4个，开发新产品20个，申报创新项目19个。明光酒业、乐斯福、三友电子、瑞尔材料等企业都呈现高速增长的势头。继明光酒业、浩淼消防、滁州润海之后，乐斯福、三友电子、白云面粉、双喜粮油、鸿远油脂等企业步入亿元企业行列。

（三）招商引资跃上新台阶。以大开放为主战略，以大招商为主旋律，以苏浙沪为主方向，坚持“一把手”招商不动摇、“一岗双责”不动摇、目标任务不动摇、考核奖惩不动摇，制定《明光市鼓励投资优惠办法》，完善招商引资考核机制，突出招商重点，改进招商方法，成立7个招商分局驻外招商。开展“大干60天，冲击20亿，向国庆60周年献礼”攻坚活动，相继举行了江苏昆山招商推介会和国庆明光投资环境说明会。全市共引进项目430个，协议引资97.4亿元，到位资金42.1亿元，增长40.0%。引进了高盛材料、吉亨科技、财富中心、金港商城等一批亿元以上项目。我市被浙商大会评为“2009浙商（省外）投资潜力城市”。实际利用外资2854万美元，在滁州市列第1位，位居全省61个县市前列，连续五年被省政府表彰为利用外资工作先进县（市）。按照“完善一期、建设二期、规划三期”思路，加快推进市工业园区基础设施建设。二期工程投资2.1亿元，建成污水提升泵站、固废中心和2个排涝站。园区入园企业达57家，投产34家，累计实现工业产值10亿元、税收6200万元，均较上年翻一番。启动乡镇工业集中区建设。市财政专项安排200万元以奖代补资金，以项目扶持形式鼓励苏巷、女山湖等乡镇加快工业集中区建设，涧溪凹凸棒粘土加工、明西矿产加工、桥头粮油加工、张八岭铸造加工等特色工业小区已初具雏形。

（四）三农工作呈现新亮点。产业结构调整取得新进展，特色产业规模逐步壮大。以实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴“三大行动”为抓手的农业综合生产能力持续增强，全年粮食总产53.8万吨，增长2.7％，我市获得全省粮食生产三大行动先进集体称号。以大闸蟹和小龙虾养殖为重点的水产业不断壮大，水产养殖面积33.8万亩，水产品产量6.83万吨。以优质畜禽、无公害蔬菜、鲜食红薯、明光绿豆等为特色的农副产品规模扩大，肉类总产量4.43万吨，禽蛋产量1.78万吨，红薯产量2.6万吨，新增无公害农产品32个、绿色食品1个，“明绿”注册商标和“明光绿豆”证明商标获国家批准注册，“明绿”商标重新回归明光。农业产业化经营继续推进。规模以上农产品加工企业已达22家，其中国家级农业产业化龙头企业1家、省级2家、滁州市级9家，农村经济合作组织达152家。管店罗岭村和泊岗新淮村分别获得农业部和省“一村一品”称号，全国甜叶菊协会2009年年会在我市成功召开。新农村建设扎实开展，农村基础设施进一步加强。认真开展建设用地置换工作，全面完成5521亩土地复垦任务，新获得2071亩建设用地指标。对中心村基础设施建设给予1100万元奖补，推进29个新农村示范点建设，建成农民新居1000多套。完成253.5公里村村通工程，建成25个农村沼气服务网点，基本完成潘村洼、花园湖行蓄洪撤退道路，涧东电站节水改造和燕子湾、团山丁水库除险加固等水利工程。大中型水库移民项目建设获得省先进表彰。积极稳妥推进林权制度改革，确权发证8.3万亩，新造林1.9万亩，森林覆盖率达23.3%。女山湖湿地保护区建设项目获得国家立项，江淮分水岭综合治理开发工作连续五年获得省级优秀工程奖。认真兑现惠农政策，“一卡通”6发放财政补贴农民资金1.56亿元，金融机构累计投放三农贷款近18亿元，农村公益事业“一事一议”7财政奖补项目460个、补贴资金840.8万元，家电下乡8获益农户8000多户、补贴资金317万元，“万村千乡”市场工程9新增农家店75个。

（五）城镇面貌发生新变化。着力开展新明城建设突破年活动，完成了25平方公里、25万人口的城市总体规划和10个专业规划、21个控规，城区详规覆盖率达100%。明光城区建成区达17.2平方公里。新明城基础设施建设完成投资6.7亿元，新建改建城市道路17公里，改造20条小街巷，完成拆迁面积4.3万平方米，新建安置房2万平方米，商品房开发面积53.6万平方米。“十项重点工程”10建设进展顺利，建成宁洛高速三界连接线、明城世纪广场项目，宁洛高速明东连接线、第二自来水厂、东部社会服务区路网、安置点、体育馆、职高迁建等项目全面开工加快推进。统筹发展小城镇，完成16个乡镇街道集镇规划、139个行政村规划和81个新农村建设规划。对小城镇建设实行项目化管理，市财政安排以奖代补资金500万元，直接拉动小城镇配套投入5200万元以上。广泛开展乡镇文明创建活动，小城镇面貌得到改观，女山湖、潘村、涧溪、张八岭等四个镇参加滁州市“丰乐杯”竞赛。全市小城镇建成区面积达31.9平方公里，人口规模达12.96万人，城镇化率达36.1%。

（六）社会建设取得新进展。扎实推进生态市建设。加强以饮用水安全为重点的农村环境保护，确定了13个乡镇饮用水水源保护区。深入开展环保专项行动，严格执行环保“三同时”11，加大对环境违法案件的查处力度，严肃查处市工业园区企业环境违法行为，督促企业按要求整改到位，市工业园区成为全省首家挂牌督办摘牌单位。全力推进环境优美乡镇、生态村和生态示范户创建工作。继泊岗乡之后，女山湖镇获得“安徽省环境优美乡镇”称号，泊岗乡新淮村、女山湖镇旧县村获得“安徽省生态村”称号，18户农户申报滁州市“生态示范户”。继续保持安全生产总体形势稳定。以“安全生产年”活动为抓手，大力开展安全生产“三项行动”、“三项建设”12，严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治行动，严厉打击安全生产违法行为。全年共发生各类事故54起、死亡19人、重伤26人、直接经济损失30.1万元，分别较上年同期下降11.5%、32.1%、71.1%和63.3%。继续保持信访维稳良好态势。扎实做好矛盾纠纷大排查、各级领导干部大接访、重大矛盾大化解和落实领导包案责任活动，积极预防和妥善处理群体性事件，共排查信访隐患145件，化解138件；市党政领导开门接待群众来访424批2547人次。进京访、进京重复访、赴省和去滁越级集体访总量全面下降，来市上访量基本持平，保持了“一平三降三无” 13的良好态势，位于滁州市中上游。实现了敏感期进京赴省“零记录”。全面加强突发事件应急管理体系建设，预防和应对突发公共事件能力进一步增强。社会治安综合治理工作扎实推进，加强治安防控体系建设，人民群众安全感明显增强。

（七）民生民利有了新保障。认真实施教育、卫生、文化、民政等32项民生工程。分解落实任务，强化工作调度，全年投入资金2.52亿元，其中市本级配套资金4365万元。城镇新增就业岗位3993人；失业保险参保职工23444人；养老保险参保职工29171人，发放养老金10151万元；城镇职工、居民医疗保险和新农合参保人数共计60.67万人；城乡低保支出2916万元；倒房恢复重建113户，救助受灾困难群众3.6万人次220万元，农村五保供养2925人。残疾人事业获得省先进表彰。科教兴市取得新成果。实施全国科技富民强市专项行动计划，获得国家和省重点科技支持项目4个，获批国家级高新技术企业2家，通过省级科技成果3项，申请专利28项。顺利通过全国县（市）科技进步考核。推进义务教育经费保障机制改革，加强师资队伍建设，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展。招聘中小学教师169人，选调教师108人。编报校舍安全工程三年改造规划，实施农村中小学校舍维修改造6.6万平方米。文化、体育、卫生等社会事业全面进步。市委党校基本符合申报中专体制规格条件，通过省专家组的实地考评验收。完成农家书屋工程，省级非遗项目“丰收锣鼓”和“狮子舞”亮相第二届中国农民歌会获得赞誉，组织参加滁州市第三届花灯大赛获得金奖，成功举办第十届“明光之夏”纳凉晚会。维护文化市场经营秩序，取缔2家黑网吧、21家无证经营游戏厅。继续保持“全国文化先进市”称号。成功举办明光市第三届运动会，明西街道获得“全国体育健身先进乡镇”称号，女山湖中心小学女子手球队获得全国小学生手球锦标赛冠军。进一步完善城乡卫生服务体系，建成2个乡镇卫生院和25个标准化村卫生室。有效防控甲型流感、手足口病等传染病，深入开展食品安全专项整治，维护人民群众生命健康。人口自然增长率5.96‰，低生育水平保持稳定，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。通过了创建全省双拥模范城考核。启动编纂《明光市志》。老年人、妇女、儿童权益得到保障，人事、外事、档案、统计、物价、地震、机关事务管理、民族宗教等各项工作均取得新成绩。

（八）政府建设迈出新步伐。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真落实市人大常委会审议意见和市政协常委会建议案，全年共办理人大议案2件、人大代表建议46件、政协委员提案86件，办理结果满意和基本满意率达100%。充分听取社会各界的意见和建议，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。基层民主政治建设取得进步，推进了村务公开和民主管理工作，完成首届城市社区居委会换届选举。大力推行政务公开，继续巩固行政集中服务机制，建立基建联合审批平台，设立企业注册绿色通道，受理各类审批服务事项7.8万件，按期办结率96.7%。发布政府信息近2万条。着力推进政府法制工作，建立健全市政府常务会议学法制度，组织学习《国务院关于加强市县政府依法行政决定》等法律法规，依法行政的能力和水平持续提高。深入推进依法治市和“五五”普法，积极开展“法律六进”14活动，启动“法治明光”创建工作，稳步推进人民调解。扎实开展学习实践科学发展观活动，以政治生态优化年活动为载体，严格落实行政问责和行政过错行为责任追究制度，机关效能进一步提高。充分发挥行政监察的职能作用，强化审计监督，廉政建设进一步加强。

各位代表，2009年是国家应对国际经济形势，积极调整宏观政策，扩大内部有效需求的一年，是保增长、保民生、保稳定的一年。我市经济在困难中开局，在逆境中奋进，增速逐步回升，总体趋向好转，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向工商联、民营企业和各人民团体，向驻明解放军指战员、武警官兵，向国家和省驻明单位，向所有关心、支持明光建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，一年来经济社会发展中显现的问题也非常突出。一是工业经济总量偏小，工业化进程不快。一些主要经济指标总量在滁州市排位仍然靠后，特别是工业经济薄弱，企业少、规模小、体量不大，目前规模以上工业企业户均产值不到滁州市平均水平的一半。二是大项目、高附加值项目少，招商引资质量不高。我市经济发展无大投资项目支撑，后劲严重不足。现有产业不配套，产业链条较短，加之基础建设、服务设施等跟进不够，招商引资效果不如人意。三是作风不够扎实，工作推进不到位。少数单位和干部不能正确认识自己肩负的责任，不能认真履行自己的职责，中梗阻现象不同程度存在，工作效能不高，工作推进不够有力。四是历史欠账较多，维护稳定压力大。明光是移民城市，历来自然灾害、水陆交通和矿山安全等隐患较多，加上经济发展滞后，城乡建设、社会保障能力等与群众生产生活需求存在较大差距，不稳定因素不断增多，在加快发展中维护稳定压力大，等等。这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。





二、2010年工作安排



2010年是“十一五”规划的收官之年，也是为“十二五”发展打基础的重要之年，更是明光加快追赶跨越的关键之年。虽然宏观发展环境总体趋好，但不稳定、不确定性因素仍然较多，加上我市经济基础较为薄弱，调结构、稳增长、惠民生的压力很大。但我们更要看到，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提高政策的针对性和灵活性，促进经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展。省和滁州市也将相继出台具体的政策措施。这是我们抢抓发展难得的机遇。因此，我们要审时度势，立足当前，着眼长远，准确把握国家宏观政策导向，着力加快培育新的经济增长动力，推进经济社会科学发展、加快发展、和谐发展。

今年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省经济工作会议精神及滁州市的要求，按照“四个二”发展思路，围绕“双超”要求和“135”追赶跨越目标，以保增促调、科学发展为主线，以“五大行动”15为重点，抓投资拉动添后劲，抓提速增效强工业，抓城镇建设统城乡，抓园区发展扩平台，抓民生改善促和谐，推动全市经济社会又好又快发展。全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长14%以上，财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长25%以上，社会消费品零售总额增长19%以上，城镇在岗职工年均工资和农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位生产总值能耗降低4.3%，主要污染物排放量减少4%。

为实现以上目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓投资拉动，着力增强经济发展后劲

突出招商引资。始终坚持招商引资“四个不动摇”，继续实行“三个三分之一” 16工作法，强化督查、调度和通报。不断调整招商引资策略，创新招商引资机制，推行网络招商、委托招商、以商招商、产业招商、驻点招商、亲情招商、诚信招商等灵活多样的招商形式，构建社会化、专业化、市场化的招商平台。突出特色招商，将招商引资与产业结构调整和培植优势产业相结合，招商引资与特色资源开发相结合，坚持做到招大项目与招小项目相结合，招新项目与已落户项目追加投资相结合，本地企业技术改造与引进外来项目相结合，努力形成多元化格局。对已引进的项目要加大扶持和协调力度，提供“保姆式”服务，开展以商招商。全年实现招商引资56亿元，力争60亿元；利用外资3500万美元。

加强项目建设。以组织编制经济社会发展“十二五”规划为重点，抓好食品饮料、矿产加工、日用化工、机械电子、新型材料、服装玩具等各类产业调研和规划。进一步完善项目库建设，做好项目储备，按照产业布局，发挥资源优势，提高工业项目储备比重。深化项目备案、立项、审批制度改革，简化项目审批手续。做好国家无偿投资项目争取，突出工业项目、农业产业化项目、高新技术产业项目和城乡基础设施类项目。切实做好省“861”重点项目的申报、扶持、服务工作，在供地、金融等政策上予以支持。加快工业项目落地，狠抓项目供地率、开工建设率、竣工投产率，着力推进工业项目建设进度。对重大项目实行专人全程服务，促使项目尽快形成产能。特别是对明光酒业、浩淼消防、滁州润海、三友电子、榄菊日化等一批投资额大、带动性强的重大项目，坚持实行市几个班子领导联系制度，指导和帮助企业解决项目推进中的困难与问题。

（二）抓提速增效，着力推进工业实力提升

加强园区承载能力。按照“完善一期、建设二期、规划三期”思路，加强规划引导，加快形成以骨干企业为核心的彰显各自产业特色的“一区四园”格局，在市工业园区内积极打造科技创新园、产业转移承接园、农产品精深加工园和矿产品精深加工园。加速完善园区二期水、电、路、通讯等基础设施建设，完成绿化、亮化等配套工程。加快项目进驻，推进在建项目，催开工、促竣工、抓投产，重点加快推进榄菊日化、屹洲铜业、高盛材料、蓝德机电和三友电子、浩淼消防二期等项目建设，尽快建成达产增效。编制完成三期的路网建设、污水处理设施建设和供电、供水网络建设等规划，稳步开展征地、拆迁，启动园区三期工程的基础设施建设。全年园区建设投资达到3亿元左右，园区经济要在上年基础上实现“四个翻番”，即：工业产值翻一番，达到20亿元；税收收入翻一番，达到1.2亿元；新入园项目翻一番，达到20个；新引进亿元以上企业翻一番，达到10家以上。

加快企业技术创新。积极推进质量兴市、质量兴企工作，引导企业在自主创新上舍得投入、用好投入，持续不断地提升研发能力和水平，发展具有自主知识产权的技术和产品。鼓励企业与高校、科研院所合作，搞好技术引进和消化吸收再创新，年内要新增省级技术中心1家、市级2家。规模以上工业企业和出口创汇企业要全部通过质量体系认证。加强对争创名牌和申报省著名商标、中国驰名商标工作的指导、协调和服务，设立名牌奖励基金，提高企业争创名牌的积极性。同时以名牌为主体，培育一批具有较强影响力的区域品牌。

加大骨干企业培育。把培育大企业放在更加突出的位置，加快现有企业孽变扩张、做大做强。强化骨干企业群体支撑拉动作用。确定一批规模型、科技型、外向型企业及纳税大户，在资金、用地、技改等方面实行政策倾斜，实现企业发展的飞跃。同时，选择一批有成长潜力的中小企业，作为后备骨干企业进行重点扶持。加强企业帮扶，经济综合部门加强对工业经济的指导服务，积极帮助企业解决生产经营中的实际困难；行政执法部门切实改进工作作风和服务方式，为工业经济发展保驾护航；电力、国土、金融、建设、劳动等部门要主动服务、协调配合，努力缓解要素制约；财政、国税、地税、科技等部门要落实各级各类企业优惠政策和奖励措施。开展首次优秀企业和优秀企业经营者评选表彰活动，在全社会营造尊重企业家、支持企业发展的浓厚氛围。全年实现工业总产值70亿元，实现规模以上工业增加值10亿元以上，规模以上工业企业力争突破100家。

（三）抓城镇建设，着力加快城乡统筹发展

强力推进新明城建设。按照“主攻新城区、拓宽出入口、改善微循环、亮化小街巷”思路，以实施28个重点项目17为抓手，开展新明城建设攻坚年活动，力争完成“四个十”：即拆迁10万平方米、新建安置房10万平方米、建成道路10公里、完成投资10亿元。实施梁郢、蔬菜、怀寺、南郢、中医院新址南等五个安置点建设，逐步做到城市建设先安置后拆迁；实施宁洛高速明光连接线周边、嘉山路等改造工程，拓宽城市出入口；实施社会服务区人防指挥中心、移动公司、计生服务站、烟草局、信用联社等五个重点项目建设，对进区32个单位统一定点布局和规划设计，统一建设风格，做到社会服务区有框架、有实体、有形象；实施四星级以上宾馆、体育场二期、南湖公园－世纪广场整合、韩山公园、新气象站、新中医院、新汽车站、新职高等项目建设，增强城市公共服务功能；实施明珠路、金达路贯通、龙山路通达三中、社会服务区路网、工业园区路网等城市道路工程建设，循环畅通城市路网；实施老城区20条小街巷18亮化工程，加快推进城市给排水管网建设，上半年实现二水厂向城市居民供水。积极配合做好徐明高速公路和309省道明光至盱眙段建设，开展明光绕城外环线立项前期工作。加大项目资金筹措力度，采取政府投资、银行贷款、市场化运作等多种方式筹集建设资金。加快项目推进速度，明确责任主体，严明工作纪律，快速推进依法拆迁，快速推进工程建设。加强城市管理，加大城市综合执法力度，严厉打击违法用地、违规建设行为，切实解决好乱停乱放、占道经营及集贸市场、小街小巷、城乡结合部等方面的脏乱差问题。依法加强物业管理，推动居住小区物业管理规范化，为市民创造整洁、文明、安全、舒适的居住环境。

加快统筹小城镇发展。加快推进小城镇详规编制工作，重点抓好乡镇工业集中区规划。全面编制完成村庄布点规划、村庄建设规划和土地利用总体规划修编工作，坚决做到“没有规划、不搞建设”。紧紧抓住建设用地置换政策机遇，全年建设用地置换6000亩，对完成任务较好的乡镇给予用地指标或资金扶持，切实解决小城镇建设用地瓶颈问题。高度重视集镇的基础配套设施建设，通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，盘活存量资产；通过对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等公开出让，激活无形资产，切实解决小城镇建设投入不足问题。加快推进乡镇工业集中区建设，进一步拓展城镇发展空间，提高城镇承载能力。加大对省级扩权强镇试点镇女山湖镇和市本级试点镇苏巷镇、涧溪镇的政策扶持力度，着力提高试点镇对经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，做大做强镇域经济。同时，培育发展一批有较强实力的中心镇。扎实开展精神文明创建活动，积极参与全省文明乡镇评选，切实改善人居环境。进一步健全新农村建设的联系帮扶制度，研究制定完善新农村建设的考核管理办法。结合新农村建设规划和村庄布点规划要求，开展土地整治整村推进试点工作。稳步推进40个中心村和农民居住点建设，组织实施“村村通”断头路连接工程，继续抓好“五清五改一绿化” 19为重点的乡村环境整治。

（四）抓结构调整，着力实现农民收入增加

优化农业产业结构。围绕滁州市“百亿粮仓”工程，组织实施好粮食生产“三大行动”，推进“六大基地建设”，即：以沿淮沿湖为核心的60万亩小麦基地，以女山湖、七里湖和四大水库及小型水库为水源保障的70万亩水稻基地，以自来桥、张八岭、三界镇为核心的10万亩红薯基地，以明旧线、明涧线为主的15万亩玉米基地，以潘村湖区为主的20万亩豆类（或玉米）基地，以三界、管店、潘村为重点的15万亩甜叶菊基地，打造明光绿色粮仓，粮食总产力争实现59万吨。按照“养大蟹、大养虾、精养鱼、强龙头、建基地、创品牌”的工作思路，提高水产品生产能力，力争水产养殖面积35万亩，水产品产量7万吨。壮大红薯、无公害蔬菜、优质畜禽等特色农副产品产业规模，红薯产量3万吨，肉类总产5万吨，禽蛋总产2万吨。启动张八岭茶产业振兴计划，打造2万亩优质生态休闲茶园。大力发展林业二、三产业，林业种植养殖和花卉苗木面积2万亩。

推进产业化经营。继续推广“企业+中介+基地+农户”的农业产业化经营模式，认真实施省“532”和滁州“522”农业产业化提升行动20，鼓励扶持农产品加工企业提高规模化水平。支持永言水产、滁州润海、白云面粉、双喜粮油等龙头企业做强做大。农民专业合作组织发展到180个，带动20万农民获益。加大对无公害农产品、绿色食品、有机食品和名特优农产品开发力度，认证总数达80个以上。

改善农业生产条件。积极做好南水北调洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程明光境内17座电站更新改造工程。抓紧实施石坝水库、金大坝水库等6座中小型水库除险加固和城市防洪工程建设。继续做好农村安全饮水工程和女山湖大型灌区节水改造工程建设。积极争取泊岗圈堤加固工程尽快列入国家治淮投资计划。加快推进世行加灌三期项目建设。组织实施女山湖湿地保护区基础设施建设。着力抓好江淮分水岭综合开发治理工程，推进崔家湾水库前期工作。全面完成227个水利兴修工程，新增灌溉面积1.2万亩，改造低产田3.04万亩，治理水土流失面积17.7平方公里，解决4万农村人口的饮水安全问题。投资1000万元改建城乡电网。加快推进古沛110千伏变电站项目建设。

抓好农村综合改革。按照“依法、自愿、有偿”原则，探索创新农村土地流转的有效形式，积极稳妥地开展农村土地流转。以各乡镇政务大厅为依托建立农村土地承包经营权流转服务中心，各村设立土地承包经营权流转服务站。扎实推进农村集体土地确权和登记发证工作。继续推行和完善惠农补贴资金“一卡通”发放机制，确保各项惠农政策落实到位。切实抓好农村公益事业“一事一议”和新农村建设示范村财政奖补工作，加快新农村建设步伐。进一步深化林权制度改革，实施以规范流转、放活经营为主的林权配套改革。做好水管体制改革的后期各项工作，完成新旧体制过渡转换。

（五）抓财税金融，着力提升发展保障能力

增强财税征管能力。依法加强税收征管，加强财税库行等部门协调配合，继续运用税收征管审计、税务评估等手段，堵塞税收流失漏洞，提高征管质量，确保应征尽收。认真落实乡镇收入体制奖励政策，按照“一定三年、超收分成”的原则，进一步提高乡镇组织收入的积极性。加快非税收入改革步伐，强化非税收入收缴和管理。完善中小企业风险担保和贷款风险补偿专项基金管理，支持中小企业担保体系建设。继续深化部门预算改革和国库集中支付改革。

严格财政支出管理。组建市招标采购管理局，统一政府性项目招标采购权，不断扩大政府采购规模和范围。进一步规范政府投资项目资金拨付程序管理，加强政府项目资金动态管理和严格执行项目资金使用报告制度，保证重点项目建设资金使用及时、规范、科学、合理。成立政府投资审计中心，强化对政府投资项目资金的审计监督，重点加强对各类专项资金和民生工程资金的审计监督。加强部门预算管理，建立部门预算责任制度，提高预算管理的规范性和科学性。加强“收支两条线”管理，部门、单位的收支全部纳入预算，严格治理一切账外收支和私设“小金库”行为。控制和压缩一般性开支，降低政府运行成本，提高有限资金的使用效益，确保工资发放和机关运转，确保教育、科技、农业法定增长，确保民生工程等重点支出。

提升金融服务水平。加快融资平台建设，增强城投公司融资能力，做好新明城、土地置换等重点工程项目融资工作。充分发挥市金融办公室作用，扎实做好银企对接活动，切实加大信贷投放，特别是加大对中小企业、“三农”的信贷投放比例。继续实施金融机构考核奖励政策，鼓励和支持金融机构不断创新金融产品，改善金融服务，确保新增贷款余额超过滁州市平均水平。完成农村合作银行组建，实现农村合作银行挂牌营业。帮扶富民小额贷款公司依法规范运营，逐步扩大信贷规模。继续做大担保公司担保和再担保业务，实现担保业务量环比增长20%以上，同时积极引导非公有制资本组建担保公司，促进担保机构更好地为明光中小企业服务。加强金融生态环境建设，保障金融业健康发展。

（六）抓民生改善，着力维护社会和谐稳定

高度关注民生民利。认真组织实施好36项民生工程21，及时拨付资金，加快推进工程类项目建设。统筹城乡就业再就业，新增就业岗位4000个，再就业2000人。加快推进管店、苏巷、女山湖农民工创业园建设。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高社会保障水平。保障未参保集体企业退休人员基本生活，规范城市低保管理，实现分类施保、应保尽保、动态管理。做好城乡困难群众生活和医疗救助，对贫困的义务教育寄宿生、中职学校学生、患病群众、白内障患者复明者、重度残疾人等提供生活救助。五保集中供养率40%以上，筹备成立明光慈善协会。实施好廉租住房建设方式改革，切实解决城市低收入家庭住房困难。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，加快推进乡村卫生服务一体化管理，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率分别达到60%和50%。提高城乡公共卫生服务水平，做好甲型流感、手足口病、疟疾等重大疾病防控。严格兑现农村计划生育家庭奖励扶助政策。

切实抓好安全生产。坚持和完善安全生产控制指标体系和目标管理考核制度，建立健全责任体系，落实安全执法监管责任制。加强非煤矿山等重点行业领域的安全监管，加强隐患排查。依法打击各类安全生产违法行为，提高应急处置能力，有效防范和应对各类突发事件，遏制重特大安全生产事故发生。加强食品安全监管，深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。深入开展打假治劣，重点加强对奶制品、饮料、肉制品、食用油、农资产品等涉及国计民生产品的源头监管，确保群众食品安全。

有效维护社会稳定。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，强化“领导责任、属地责任、部门责任”三项责任，进一步完善和落实信访维稳工作机制。畅通和拓宽信访渠道，继续开展领导干部大接访和带案下访活动，及时化解信访问题。积极预防、妥善处理群体性事件，既全力解决好群众的合理诉求，又依法治防，坚决处理信访中的违法犯罪行为。加强信访维稳工作督查调度，努力实现无越级集体访、无群体性事件，力争信访维稳工作进入滁州市先进行列。进一步加强社会治安防控体系建设，持续开展平安创建活动，依法打击各类违法活动，切实增强人民群众的安全感。平安乡镇比例达90%以上。

（七）抓各项事业，着力协调社会全面发展

推进“生态明光”建设。把好环境准入关，落实好环评和“三同时”制度，提高执行率。进一步加大重点流域和重点污染企业的治理力度，确保饮水安全。深入开展环保专项行动，查处环境违法行为。抓好11.3公里城市污水管网建设，提高污水处理厂运行效益。实施好7000亩长江防护林、3000亩退耕还林。全市绿化覆盖率增加0.3%。实施女山湖湿地保护区项目，建设女山湖湿地公园。加大旅游资源开发力度，按照《明光市旅游发展总体规划》的要求，积极打造以“一园二山三湖” 22为主体的旅游景点，重点推进跃龙湖、栖凤湖“两湖”等旅游基地建设，加强旅游产品开发和旅游市场营销，开发“农家乐”、“森林人家”等旅游休闲产品，延伸旅游产业链。加大资源保护力度，加强对凹凸棒粘土等矿产资源开采运销保护，严禁原土外运和低价倾销，最大限度地保护和合理利用矿产资源。

推进“科教明光”建设。大力推进科技创新，培育知识产权优势企业，促进科技成果转化，申报国家级高新技术企业1家、高新技术产品2个，知识产权优势企业达10家以上，高新技术产业总产值增长20%以上。深化教育教学改革，推进素质教育，切实减轻学生课业负担。大力实施校舍安全工程，完成年度改造任务。繁荣群众文化体育生活，实施好农村电影放映“2131”工程，强化文化市场管理，开展“诚信网吧”评比活动。加快推进乡镇文化站和村级“农家书屋”建设。

推进“和谐明光”建设。继续稳定低生育水平，完善“村为主”经常性工作制度，强化出生人口性别比综合治理和社会抚养费征管，争创省级“计划生育优质服务先进县”。做好广播电视村村通工程，推进有线电视数字化整体转换工作。完成电视信号发射台搬迁。组织实施第六次全国人口普查。深入开展“法律六进”活动，推进“五五”普法依法治市。全面推进人民调解重要案件“以案定补”23和社区矫正工作，提高法律援助水平。稳步发展残疾人事业，促进残疾人就业。提升双拥优抚水平。继续做好人民武装、气象地震、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、审计、保密、档案等工作。



三、切实加强政府自身建设



建设开拓创新政府。强化政治意识，增强政治的敏锐性和坚定性，坚决贯彻执行上级的决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。强化学习意识，建设学习型政府，树立终身学习和创造性学习观念，把学习作为增长知识和才干的重要途径，增强工作的预见性、主动性和创造性。强化发展意识，坚持把加快发展作为政府工作的第一要务，把执行上级的工作部署同明光实际结合起来，创造性地开展工作，抓大事、谋全局，超前考虑、全盘规划，创造条件、加快发展。强化创新意识，深入调查研究，创新思维方式，用新思路谋划发展，用新机制解决问题，用新方法推动工作。

建设阳光透明政府。政府及各部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。市政府重大决定与活动要向市委报告，向社会各界通报。自觉接受新闻媒体、社会各界群众的监督，切实改进政府工作。认真履行对人民群众的各项承诺，以讲信重诺的实际行动赢得群众的信赖和支持。坚决杜绝摆花架子、搞形式主义、承诺不兑现、政策不落实等现象，保持政策的连续性，杜绝行政行为的随意性。坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府全部工作的出发点和落脚点。深入体察民情，注重拓宽联系群众的渠道，了解群众所思所盼、所急所难，使政府决策和各项工作更直接、更具体地体现群众意愿，把政府工作的重点更多地放在扩大就业、增加群众收入、改善人居环境等民生问题上，切实为广大群众解忧难、谋福祉。

建设务实高效政府。进一步加大工作落实力度，强化职能部门责任，政府部门及组成人员要坚决维护市委、市政府权威，坚决贯彻执行市委、市政府的重大决策和部署，做到执行有力。实行主办部门责任制，协办部门主动联系制，杜绝推诿扯皮，矛盾上交。对执行决策不力致使政令不畅，影响市委、市政府决策落实的，实行行政首长问责制，追究责任部门和单位主要负责人的责任。大力精简会议和文件，努力改进会风和文风，提倡少开会、开短会、讲短话，进一步压缩发文数量，凡属部门常规性工作，不以政府名义发文。健全完善调查研究制度，市政府班子成员下基层调研不少于60天，要深入基层、深入一线，为群众办好事、办实事。进一步提高政府决策水平，努力做到科学决策、民主决策，善于研究新情况、解决新问题、总结新经验。

建设清正廉洁政府。坚决执行各项廉政准则和纪律规定，严格遵守“四大纪律、八项要求”和“五个严禁”规定，时刻做到自重、自省、自警、自励。按照党风廉政建设责任制要求，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费。实施依法治市方略，完善政府工作规程，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。牢固树立法制观念，坚持领导干部法律知识学习制度，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政决定》等法律法规，带头守法，依法行政，科学行政，努力提高行政能力，提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力；切实抓好全市机关事业单位工作人员的法制教育，坚决落实执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。



各位代表，经济的寒冬即将过去，明光的春天就在前方。当前，全市上下对科学发展、追赶跨越的认识更加统一、思路更加清晰、行动更加自觉、基础更加扎实。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共明光市委的坚强领导下，在把握大势中趋利避害、扬长避短，在逆境中振奋精神、奋起直追，在形势变化中抢抓机遇、加快发展，不断推动经济社会又好又快发展，实现明光新的跨越！







注释：

1 “四个二”发展思路：突出实施工业化、城镇化两大主战略，充分发挥区位、资源两大独特优势，积极构筑城镇、园区两大发展平台，努力打造长三角产业转移承接、农副产品加工供应和生态观光旅游两大基地。

2“135”追赶目标：自2009年起，在滁州市，1年打基础，3年扭转落后局面，5年进入中等以上位次；在全省，每年争先进位，5年进入二类县中等以上位次。

3“百亿粮仓”工程：以2007年为基年，通过加强农业基础设施建设，推广应用先进农业实用科技，规划到2015年全滁州市粮食综合生产能力达到105亿斤，到2020年增长到115亿斤，较基年分别增长30亿斤和40亿斤。

4三个百分百： 为推动中央政府投资项目的建设进度和资金落实，国家发改委和财政部提出了“三个百分之百”的考核目标，即在年内地方配套资金要100%落实，项目要100%开工建设，发现的问题要100%整改到位。

5五缓四减三补：“五缓”，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。“四减”，阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率。“三补”，使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴。

6一卡通：将按有关政策规定由各级财政直接发给的各类惠农补贴资金，通过统一渠道、统一形式、统一时间以及公开补贴项目和数额等一系列资金管理、支付方式改革措施，将所有对农民的财政补贴资金通过一卡或一折直接发放给农民，并实行“一个漏斗向下”的管理方式。

7一事一议：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。
8家电下乡：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

9万村千乡： 从2005年起，力争用3年时间，在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

10十项重点工程：宁洛高速三界连接线、明城世纪广场项目、宁洛高速明光东连接线、第二自来水厂、东部社会服务区路网和梁郢安置点、文体中心、职高迁建、明光中学迁建、城市西入口改造、汽车站搬迁等工程。

11“三同时”制度：是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

12三项行动： 执法行动、治理行动、宣传教育等三项行动;

三项建设：体制机制、保障能力、监管队伍等三项建设。

13一平三降三无：全市信访形势平稳，进京初访、重复访和非访同比下降，无去滁、赴省、进京集体访。

14法律六进：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，是中宣部、司法部、全国普法办2006年提出并布置的为期五年的一项普法工作。

15五大行动：市委十二届十七次全会提出的开展招商引资大推进、城乡建设大攻坚、园区发展大跨越、工业经济大突破、干部作风大转变等五大行动。

16“三个三分之一”工作法：招商引资单位实行三分之一人员外出招商，三分之一人员留岗做好本职工作，三分之一人员服务招商引资工作。

1728个重点项目：宁洛高速连接线两侧拆迁改造工程、明珠路贯通工程、金达路贯通工程、龙山路西延至三中东大门工程、污水管网工程、二十条街巷亮化工程、工业园区道路工程、嘉山路改造工程、安置房建设工程、东部社会服务区路网工程、千帆竞发至双桥洞污水工程、垃圾中转站公厕停车场工程、体育场二期工程、南湖公园扩建整合工程、中医院迁建工程、明光中学新校区工程、韩山公园建设工程、梁郢安置点工程、体育馆建设工程、高压线路改造工程、汽车站迁建工程、气象站迁建工程、职高迁建工程、城东新区入驻单位工程、滨河风光带建设工程、四星级以上宾馆建设工程、污水处理厂扩建工程、二水厂自来水管网续建工程。

1820条小街巷：铸石里、金山路、靳郢路、惠利街、渡口西路、三中路、三中围墙西路、环府巷、交通路北段、外贸西巷、卧龙巷、迎宾巷、常青路、车站南路、菜市街南段、万豪小区路、酒香里、交警西巷、花园小区主路、法院东巷。

19 五清五改一绿化：清杂草、清垃圾、清污泥、清路障、清杂物；改房、改水、改厕、改路、改圈；做好村庄内绿化美化。

20 “532”农业产业化提升行动：安徽省政府提出，从2008年起，开展提升龙头企业的规模和实力、提升农业产业化科技水平、提升农产品精深加工水平、提升农产品市场竞争力、提升农业产业化带动能力等5个提升行动，到2012年全省农产品加工产值突破3000亿元，农业产业化经营为全省农户户均增收2000元。滁州市政府提出，到2012年，农产品加工产值突破220亿元，农业产业化为全市农民户均增收2200元，农产品加工产值与农业总产值之比超过全省平均水平。

2136项民生工程：大中型水库移民后期扶持、城市低收入家庭住房困难保障机制、完善农村居民最低生活保障制度、提高城乡医疗救助水平、提高农村五保户供养标准、加快农村五保供养服务机构建设、建立城镇居民基本医疗保障制度、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、农民工技能培训、贫困白内障患者复明工程、重度残疾人生活救助、农村饮水安全工程建设、病险水库除险加固工程、农村沼气建设、新型农民培训、农村公路村村通工程、建立政策性农业保险制度、推进新型农村合作医疗制度、推进城乡卫生服务体系建设、建立重大传染病病人救治救助保障机制、提高妇女儿童健康水平、建设乡镇卫生院职工公寓、农民体育健身工程、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度、招录中小学教师、建设农村学校教师公寓、新时期广播电视村村通工程、完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、县级社会(儿童)福利中心、农村留守儿童之家建设、标准化光荣院建设、农村清洁工程、校舍安全工程。

22一园二山三湖：即女山地质公园、抹山、老嘉山、女山湖、跃龙湖和栖凤湖。

23以案定补：人民调解员“以案定补”资金是指用于全市村（居）、社区人民调解员调解民事纠纷的一种补贴资金。人民调解员工作报酬，按调解纠纷的数量、质量、纠纷的难易程度、社会影响大小及调解规范化程度进行“以案定补