今年以来，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕“冲刺600亿、实现高质量”目标和“超均速、进前列、上台阶”总要求，抢抓长三角一体化发展、皖北振兴战略等机遇，深入推进经济运行、项目投资、产业发展、区域协调等重点工作，抓好发展改革各项工作落实，有力促进全市经济社会高质量发展。
一、2023年工作总结
（一）成绩亮点
1.经济运行“赛马”考核三个季度分别位居全省第2、第8、第17位；居滁州市第1、第1、第2位。
2.明光市凹凸棒基新材料特色产业集群（基地）在2022年度全省县域特色产业集群（基地）建设成效评估考核中排名靠前，连续三年获省通报表扬。
3.获评2022年滁州市高质量发展突出贡献奖先进集体。
4.2022年度国防动员（人防）重点工作考核获滁州市优秀等次。2022年度社会信用体系建设考核工作居滁州市第1位。
5.1-10月份，全市共向上争取中央及省市投资项目159个，获批资金14.575亿元，其中通过发改委渠道争取项目50个，获批资金4.4亿元。
6.组织2023年一季度全市重点项目集中开工仪式，滁州市委书记许继伟出席并宣布项目集中开工，项目共计20个，总投资213.9亿元，集中展示我市项目招引成果。
7.省发展改革委、省财政厅联合通报2021年度大中型水库移民后期扶持资金绩效评价结果，明光市被评为优秀。
8.全面完成市国动办的组建、挂牌、人员配置、印章启用、资产转隶、三定方案印发、运行规则制定等各项改革任务，增设内设机构2个，动员准备和战备建设股、防护工程股（军事设施保护股），国防动员体制改革工作多次受到上级肯定。
9.推进重大项目建设。自来桥、明西、张八岭三个中心库点7.99万吨仓库建设已竣工验收，古沛中心粮库已开工建设，正有序推进。明光西站站房开工建设，合新高铁明光段在全线工程中进度最快，完成度最高，先后获得中铁三局、中铁七局、皖赣公司领导高度认可。明光铁路货场改扩建工程前期咨询服务已完成招标，可行性研究报告正在编制，预计11月底取得中铁上海局审查意见。通航产业园控制性详细规划已编制完成，并通过农村规委会审议。项目前期咨询工作已启动，环评、安评正在履行招标手续。
（二）重点工作
1.深化党建引领。深入学习党的二十大精神，增强“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“两个维护”，以党支部为单位开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。定期组织中心组理论学习，累计组织党组理论中心组学习16期、党组会24次，传达学习上级重要文件、会议精神、习近平总书记关于本部门本领域重要讲话精神等，研究委意识形态、人事任免、“三重一大”、安全生产等事项。强化廉政风险防控，坚持慎重决策、慎重用权。持之以恒纠正“四风”，从严落实省委巡视整改、十五届市委巡察整改，举一反三、建章立制。严格落实“一岗双责”，强化监督，营造了风清气正的政治生态。大力实施干部能力素质提升行动，今年以来，全委共获得“干部之星”3次，加强教育培养，选派2名年轻干部到南京江宁区挂职学习，参加“千人评股长”活动14人次，2人分别获评年度、季度“十佳满意股长”。组织参加“把道理送进心中”宣讲干部培训班、青年交友联谊、“上海进博会”等活动，赴沂蒙山革命老区考察学习，1人获安徽省推动长三角地区更高质量一体化发展优秀个人表彰。
2.强化经济运行调度。1-9月份，我市实现地区生产总值241.73亿元，增长8.1%，增速位居滁州市第3位；社会消费品零售总额增长9.6%、新开工制造业投资增长77.8%、固定资产投资增长10.7%、规上工业增加值增长6.7%，分别位居滁州市第4、第4、第6、第6位。预计全年实现GDP增长8.5%左右，能够完成全年目标任务。预计全年固定资产投资增长15%，仓储业和其他运输业营业收入增长30%，其他营利性服务业营业收入增长50%，四大其他营利性服务业合计工资总额增长12%。
3.编制“十四五”中期评估报告。聚焦规划所确定的主要目标指标、重大战略任务和工程项目，全面总结规划的实施情况、成效和经验，完成“十四五”中期评估报告初稿并组织召开专家、行业意见征求会，共收集意见21条，目前已形成上会讨论稿。11月份向市人代会常委会报告《明光市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告》。
4.加大资金争取力度。资金争取情况。组织各项目单位集中学习相关政策文件和申报要求，结合项目谋划成果、市场化融资项目及其它谋划储备项目，明确拟申报项目。争取保障性安居工程及排水防涝等中央预算内投资计划。全年通过发改委渠道争取项目50个，获批资金4.4亿元，中央资金40703万元，省级资金3457.57万元。专项债申报入库情况。申报明光国家粮食储备库仓储设施建设项目、江宁明光合作产业园启动区基础设施建设项目等11个地方政府专项债券项目,通过国家发改委审核通过项目8个，总投资50.3265亿元，专项债券资金需求27.59亿元。
5.加强项目协调调度。本级项目。2023年，全市持续抓好项目推进这条经济工作主线，加快双招双引落地转化，适度超前推进基础设施建设，建立重点项目时间节点军令状制度，明确责任人，倒排“时间表”，画定“路线图”，动态储备军令状项目225个，并将“军令状”项目推进情况纳入《明光市重点工作季度绩效考核办法》，分别对招引、承接、保障单位予以加扣分，有力解决了“重程序轻实效”问题，已实现惠尔顿儿童座椅、明酒大道南侧安置房、实验小学新校区等开工项目174个。开工动员项目。摸排组织四批次，共39个项目参加开工动员项目，总投资254.2亿元，目前已实现开工38个、开工率97.4%，纳统项目31个、纳统率79.5%。组织明光市2023年一季度重点项目暨安徽美达伦新型高效太阳能电池项目开工仪式共20个项目、总投资213.9亿元。省重点项目。2023年我市纳入省重点项目145个、总投资1325.44亿元、当年计划投资130.9亿元，其中续建项目55个、计划开工项目49个、储备项目41个、计划竣工17个。截至目前完成投资112.48亿元，占年度计划投资85.93%，已开工项目38个，开工率77.6%，已竣工项目26个（含计划外竣工项目13个），竣工率152.9%。2024年项目谋划。2024年项目谋划。自8月开展项目谋划月，全市各地各单位紧紧围绕市委、市政府决策部署，立足产业和城镇发展现状，以“长三角一体化”“皖北振兴”为最大红利，以“双招双引”加快“四化同步”建设为主要抓手，以产业所需、升级所缺、群众所盼为重点方向，梳理45家单位、项目共计852个、总投资达2232.7亿元。在此基础上，围绕可行性、紧迫性、成熟度，包装小杂乱，整合重漏错，力求精准实，形成阶段成果，谋划编报2024年重点项目738个，其中续建项目119个，总投资366.41亿元；计划新开工项目184个，总投资457.79亿元；储备项目435个，总投资707.22亿元。
6.推动区域协调发展。一是共建江宁—明光合作产业园。2022年11月12日，江宁－明光合作产业园正式揭牌，为全省率先揭牌的合作园区，启动区3平方公里“两横两纵”主干道约6.7公里已满足通车条件，20万平方米标准化厂房开工建设，园区至宁洛高速出口连接线、污水处理厂、自来水厂等基础设施即将开工建设。明光市驻江宁开发区招商工作处揭牌成立，今年以来，园区共签约、落地项目11个，总投资33.1亿元。二是推进明光—盱眙新型功能区。成立明光—盱眙新型功能区推进工作领导小组，编制完成《明光—盱眙毗邻地区新型功能区规划（明光片区）》。明光市凹凸棒基新材料特色产业集群（基地）连续三年获省通报表扬。三是以独立工矿区建设引领毗邻区发展。8万平方米标准化厂房主体已完工，毗邻区起步区1平方公里内各类公共基础配套设施基本建设完成，具备项目承载能力，已建成牧羊山路、涧溪河路等5条主干道路，完成水、电、气等“七通一平”，12万平方米标准化厂房和1.1万平方米企业综合服务中心建设完成。今年以来，凹凸棒园区共签约、落地项目6个，总投资6.7亿元。
7.落实粮食安全工作。完成明光市2022年度粮食安全责任制考核工作，组织召开明光市2023年度粮食安全领导小组会议，坚持系统部署、聚焦重点、协同联动，守住粮食安全底线，扛稳粮食安全重责，提请市委、市政府听取2023年上半年粮食安全工作开展情况汇报。印发《明光市委常委会委员粮食安全工作责任清单》、《明光市政府领导班子成员粮食安全工作责任清单》、《市政府领导班子及其成员2023年度粮食安全重点工作及责任分解》等文件，压实工作责任，明确工作任务，切实抓好粮食安全工作。截至目前，累计收购市场粮小麦10.5万吨、稻谷4.8万吨，夏秋两季粮食收购平稳有序。
8.抓好公共资源交易监管。一是规范招投标行业秩序。印发《关于规范依法必须招标标准以下工程项目招标采购管理的通知》、修订《明光市公管委关于开展重大招标采购项目交易文件会商审核的办法》和《明光市政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”定标操作细则（试行）》等制度文件，梳理行业法律政策文件40余件，编印《公共资源交易政策法规文件汇编》，提升各单位招投标理论水平。组织召开重大招标采购项目交易文件会商会议19次，会商项目41个，项目预算总金额45.797亿元，其中实施“评定分离”项目8个，中标金额为15.4931亿元。二是开展招投标领域专项治理。成立专项整治工作领导小组，印发《关于集中开展工程建设招投标领域突出问题专项整治的工作方案》，制定《明光市招标投标工作责任清单》，压实工作责任。专项整治以来，召开专题推进会2次，通报工作进展，部署工作任务。核查工程建设领域其他案件线索5件涉及7家企业，已全部移送城管执法局进行行政处罚，已全部办结，处罚7家企业，处理相关责任人7人，罚款累计23.05万元。查处代理公司违规代理案件1起，对违规企业和个人分别罚款8万元、0.4万元，同步进行“信用中国”信用公示。三是常态化开展案件办理。今年以来，受理办结工程类项目投诉11件，其中投诉事项成立2件。依据《滁州市公共资源交易竞争主体及相关人员不良行为记录及披露管理暂行办法》，已对11家违法违规企业做出不良行为认定披露处理。加强对评标评审专家及招标代理机构管理，目前已对30名专家进行扣分管理，15家代理机构作出信用计分披露处理。
9.推进国防动员工作。一是过境保障工作。联合市公安局、市交通局、属地乡镇，保障过境驻训部队11批次、90多个梯队、近2万人次。二是联合市国动委相关成员单位，圆满完成“3·1国际民防日”“4·15国家安全日”“5·12防灾减灾日”“9·18事变纪念日”等重要节日活动8场次。三是联合相关单位，完成国防动员潜力调查、国防动员专业保障队编建整组工作，有效提升了全市国防动员专业保障队伍建设水平。四是联合市人武部、市交通局等单位，动用基干民兵30人、民事力量38人编成8组，设置“六点、三区、一中心”，在张八岭镇景太阳度假村开设公路机动保障点。
10.推动民生工作。扎实做好2023年10项暖民心行动和10件为民实事，明光市民生办协调暖民心行动和民生实事各牵头单位提前谋划，对接上级部门厘清2023年暖民心行动和民生实事实施项目内容，并开展资金测算，确保各项暖民心行动和民生实事顺利推进实施；召开工作推进会10次、实地开展督15次，推进各项工作按时保质完成。截至目前，我市暖民心行动的20项指标内容，有17项指标已提前或超额完成年度目标任务，其余指标按序时进度推进，预计12月底前全面完成。2023年十件民生实事（含2022年结转的城市生命线安全工程一期建设项目，共11件实事）除南部乡镇饮水安全提升项目正在推进，其余项目已基本完成。在省10项暖民心行动社情民意调查中，我市一、二季度暖民心行动满意度为94.8%、93.1%，均居滁州各县市区第1位。
11.其他工作。招商引资。共外出招商引资60余次，在明接待客商40余次，主要通过行业协会、商会以及“以商招商”等招商方式，收集光伏产业链、无人机、汽车配件等各类企业投资信息近30条，经过对收集投资信息的认真梳理，确定英利新能源项目、晶奥太阳能、天合光能、天铂新能源设备等重要企业投资信息作为主攻点，进行重点跟踪重点对接攻关。经持续沟通和努力，实现汉芯储能项目签约。文明创建。组织开展“倡导绿色环保生活助力文明城市创建”等网申活动16场；组织开展爱国卫生宣传等周五一小时主题活动40场；报送文明创建信息20篇、绿色生活报告10篇。
二、工作中存在的问题和不足
（一）投资工作存在弱项。一是在库项目可报投资少。1-9月份在库项目（不含房地产）184个，剩余投资399.81亿元，1-9月份上报投资80.32亿元，当月0上报项目15个，当月上报固定资产投资500万以下项目30个，存在项目剩余投资多当月上报投资少问题。二是房地产投资支撑乏力。目前，我市房地产在库项目15个，可报投资项目5个，1-9月份上报投资14.72亿元，同比增长为-30.9%。我市房地产开发投资项目支撑不足，制约了我市房地产投资增长，并对我市固定资产投资造成较大影响。
（二）项目建设不够扎实。因资金、土地、规划等要素保障，部分基础设施项目逾期未开工，如G104一级公路改建工程【用地尚未获国务院批复，征收资金约1.6亿元未到位】，泊岗淮河公路大桥【洪评未获批】，S209独立工矿区道路【方案变更】，合新高铁明光西站站前广场【征收资金未到位】；部分产业类项目逾期未竣工，如福川新材料【图纸变更】，伯利恒新材料【图纸变更】，烯宇科技【企业资金周转难】，莱恩科技新材料【施工合同争议】。我市有2个省重点项目逾期未竣工，经开区莱恩科技，涧溪镇玄武岩初加工基地；3个项目逾期未开工张八岭镇隆泰塑业、嘉业汽车、飘卡新材料。
三、下年度工作安排
（一）强化党建引领，推进机关政治建设上新台阶。一是提升基层党建水平。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，通过“二十大精神宣讲”、“理论学习中心组”、“三会一课”等多种方式，引导党员干部原汁原味学、结合贯通学、联系实际学。二是加强党风廉政建设。加强党纪法规教育，做好省委第三巡视组巡视明光反馈问题及意识形态专项整改“后半篇文章”。持续推进党风廉政建设和反腐败工作，健全“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、纪检监察组协调督查”的领导体制和工作机制。
（二）强化指标分析，推进经济形势平稳发展。结合当前形势，咬定年度目标，科学拟定2024年全年目标任务，初步摸排2024年实现地区生产总值8.5%左右、服务业增加值8%、规模工业增加值10.5%、固定资产投资15%、一般公共预算收入8%、社会消费品零售总额12%、城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步、农村常住居民人均可支配收入9%，做好分解、交办。加强全市经济运行监测预警，力争完成地区生产总值2024年度目标任务。
（三）强化项目引领，推进有效投资上新台阶。一是加强项目推进。坚持狠抓投资、大抓项目的工作导向。抓住当前国家适度超前开展基础设施建设的政策窗口期，合力解决用地、用能、用林等要素制约，积极推进G345一级公路改建工程、创业大道西延（含跨池河桥）、引淮济明等一批基础设施补短板项目。坚持把工业投资特别是制造业投资作为关键支撑，聚焦主导产业、特色产业开展双招双引和集群培育，抓紧储备和推进一批30亿元以上制造业项目开工、入库。二是加强项目保障。推进重点项目要素保障制度，协调用地、用水、用气、征迁等保障事宜，抓好砂石建材、机械设备等统筹调配，积极推行“标准地”出让，推动拿地即开工。加大棚户区、市政燃气管道改造等无偿资金争取，统筹使用上级资金，优先将专项债券安排在推进较快的项目上。推进城市更新、独立工矿区改造、土地增减挂钩等专项贷款，力争基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、生态环境导向的开发模式（EOD）、交通导向的开发模式（TOD）落地生根。三是全力扩大有效投资。紧盯投资计划，狠抓开工入库。围绕2024重点项目投资计划、一季度集中开工项目，紧盯项目前期工作，加快推动项目开工建设，尽早推动项目入库，为固定资产投资上报添砖加瓦。强化项目谋划，拓展项目储备。用足用好地方政府专项债券、上级补助资金、土地要素等支持政策，谋划出一批补短板、强弱项、增动能的大项目、好项目，推深做实项目前期，加快项目实施、建设，进一步扩大有效投资。
（四）强化政策引领，推进长三角一体化发展上新台阶。一是加快推进独立工矿区工作，会同相关单位协调推进项目建设，对接融资相关工作，做好项目资金保障，以独立工矿区建设引领明光—盱眙新型功能区发展。二是加快推进江宁—明光合作产业园建设，全面拉开江宁—明光合作产业园启动区框架。围绕汽车制造、新材料、装备制造等主导产业，加大项目招引力度。
（五）强化目标引领，推进民生工作上新台阶。一是推动民生实事落地落实。推进各项民生实事和暖民心行动开展，确保各项目标任务按时保质完成。会同各地各部门强化主体责任、做好统筹协调，持续做好民生实事、暖民心行动政策及成效宣传，切实提高群众知晓率、满意度。二是强化商品价格公共服务。以稳定价格总水平为要务，扎实做好价格监测预警、价格调控等工作。持续贯彻落实上级价费政策，加强收费监管，强化教育、养老等民生领域收费管理，完善物业服务收费政策；加强天然气、水利工程供水、污水处理等价格管理，稳妥推进教育、物业、停车、养老、旅游等领域收费标准制定、调整。
（六）强化保障支持，防范化解各领域风险。一是加强粮食储备保障。做好夏秋两季粮食收购工作。切实维护粮食市场流通秩序，加强储存和流通市场粮食质量检查监测。严格落实粮食流通监督执法，做好粮食收购专项检查和粮食出入库监管。推进仓储基础设施建设，落实举措，按序时进度推进古沛中心粮库，确保2023年秋粮收购投入使用。二是加强能源安全保障。把长输管道安全隐患排查治理工作列入全年工作的一项重要内容，建立工作推进网格，切实做好长输管道安全保护工作。加大电力基础设施补短板工作力度，加强能源领域重大项目谋划和建设。进一步健全工作机制、优化保障方案，抓好能源、电力安全保供和应急调峰，确保迎峰度夏期间电力供应安全，全力保障民生和企业正常生产经营性用电。三是加强国防动员工作保障。持续深化国防动员体制改革，健全战略物资储备体系、完善各类方案预案，推动国防动员建设整体推进、高质量落实。围绕部队过境保障、潜力调查、军事设施保护等工作，定期组织相关部门进行业务培训、动员演练，全面提升服务保障能力。完成国土空间人民防空建设专项规划编制，全力加强人防工程审批、建设及维护管理。
(七)强化制度落实，保障公共资源交易平稳。坚持重大招标采购项目公管委专题会议会商机制、联合监管机制和案件联合查处机制，发挥综合监管作用。常态化开展标后监督检查，严肃查处市场主体履约不到位和违法违规行为。通过优化交易流程、创新服务方式和简化办件手续，进一步提升我市招标投标领域营商环境水平。
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