明光市公安局2021年法治建设工作报告

明光市公安局2021年法治建设工作报告

 

依照《党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，结合我局工作实际，现将我局2021年度工作情况报告如下。

一、成立组织、强化领导

为了抓好2021年法治建设和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作，我局成立了由政府副市长、局党委书记、局长杨杰为组长，局党委副书记、政委倪玉新为第一副组长，其他班子成员为副组长，各警种、部门负责人为成员的领导小组，下设办公室，法制大队长任办公室主任，具体负责法治建设的部署、协调、推进、总结等工作。

二、扎实推进法治建设各项工作

（一）学习习近平总书记全面依法治国理论

为了进一步深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依照市依法治市委员会办公室相关文件要求，我局制定出台《明光市公安局深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，局党委理论学习中心组将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入理论学习中心组必学内容，并于2021年2月6日召开的党委第6次学习会议、3月9日召开的党委第10次学习会议和党委中心组召开政法队伍教育整顿第4次集中学习会议集中学习了深入贯彻习近平法治思想和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入我局政法队伍教育整顿学习内容，加快社会治理现代化，抓紧化解涉稳存量风险，有效遏制涉稳增量风险，坚决防范涉稳变量风险，确保社会大局稳定。深入学习贯彻习近平法治思想，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，善用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、维护稳定，切实为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供法治保障。

3月18日上午，我局邀请滁州市委党校丁德恒教授来我局在五楼会议室给全体民警讲授习近平法治思想专题讲座。通过学习活动，更进一步加深对习近平总书记依法治国新理念新思想新战略的理解，增强领导干部依法行政能力水平。3月18日至19日，邀请明光市委党校吴家德主任讲授延安整风精神专题讲座、明光市委党校吴家德主任讲授党史学习教育专题讲座、明光市委党校周如兵主任讲授党章、相关党纪党规和国家法律规定专题讲座。通过专题学习教育，使得广大民警能够熟悉了解党史、党内法规内容。

(二) 以“保大庆”为主线，全力维护社会稳定

一是确保国家政治安全。略

二是强化社会面防控。紧紧围绕庆祝建党100周年、第十四届全运会等关键节点，强化社会面巡逻防控，积极推进包括2处综合警务站、3处街面屯警点、57处新增前哨点、20辆智慧公交等在内的社会治安防控体系建设，进一步优化勤务模式，不断提高见警率、管事率。我局在校园安保和铁骑巡逻方面的创新做法分别被公安部治安局网页、《安徽公安简报》刊载，并在省公安厅做经验交流。

三是加强社会治安管控。积极践行新时代“枫桥经验”，以“强基固本补短板”攻坚行动为抓手，聚焦重点人员、关注群体，压紧压实包保责任，精准落实管控措施，确保管控责任到人、措施到位。今年以来，共排查化解各类矛盾纠纷1262起，管控各类重点对象2162名，重要阵地、重点部位626处，有力防止了个人极端案事件和重大“民转刑”案件的发生。10月27日，我局潘村派出所被省公安厅命名为安徽省“枫桥式公安派出所”。

四是维护正常信访秩序。围绕不放心的人、不放心的事，紧盯信访薄弱环节，注重发挥法律震慑功能，强力开展信访乱像整治，先后查处缠访闹访寻衅滋事案件3起，刑事处罚1人、治安拘留8人、敲打训诫57人次，协助劝返进京上访人员8人次。“七一”大庆前夕，我局对某涉众型经济案件开展立案调查和群体稳控，成功防范了40余名债权人欲进京集访事件，成功处置女山湖渔民集体到市政府信访事件并严厉打击违法分子，有力维护了大庆期间信访秩序稳定。

（三）以“严打击”为抓手，全力打造平安高地

一是常态化开展扫黑除恶斗争。今年以来，共立涉黑涉恶九类犯罪案件55起，破案45起，对九类犯罪嫌疑人采取三类强制措施41人，逮捕24人，起诉70人；收到各类举报、转办线索10条，已核查7条。共立破八类主要案件现案22起，破现案率100%，排名各县市区第一。8月18日，成功抓获一潜逃22年的外地命案逃犯。

二是大力整治黄赌毒社会丑恶现象。依托“守护平安”系列行动，组织开展了黄赌专项整治统一行动7次，先后侦破宋某涉嫌组织卖淫案、潘村周某波等人开设赌场案等黄赌刑事案件13起，抓获犯罪嫌疑人29人；查处黄赌治安案件366起，行政处罚1506人。破获毒品刑事案件4起，抓获犯罪嫌疑人5人，查处吸毒人员6人。2月份，破获我省今年首例洗钱犯罪案，受到了中国人民银行合肥中心支行、省检察院、省公安厅的充分肯定。充分利用社会化技术介入支持手段，对“5.11”跨境网络赌博案立案侦查，于8月5日在上海、蚌埠等地抓获犯罪嫌疑人3名。10月19日，在云南昆明成功抓获涉嫌贩卖毒品犯罪嫌疑人1名，破获贩卖毒品案件1起。

三是重拳打击电信网络诈骗犯罪。侦破电信诈骗案件718起，抓获犯罪嫌疑人51人，挽回经济损失120余万元。破获帮助信息网络犯罪活动案11起，抓获犯罪嫌疑人18人，止付银行卡475张，冻结资金360余万元，上报惩戒人数80余人。先后组织力量赴广西钦州、河南商丘、湖南长沙等地成功打掉电信网络诈骗团伙7个，共抓获犯罪嫌疑人53名。连续侦办7起组织他人偷越国边境案件，抓获组织者及偷渡人员52人，其中刘某宗等人特大组织他人偷越国（边）境、诈骗案正积极申报公安部挂牌。11月17日,我局组织精干警力在前期大量分析研判工作的基础上在湖北宜昌市当阳警方的协助下，一举将潜逃34年的命案在逃人员孟某才成功抓获。

（四）完成市委全面依法治市委员会部署的相关工作任务

1、开展“一企一警”联系走访工作

一是局领导带头以上率下。持续推进“一企一警”和“放管服”12项重点工作，让138名带“长”民警服务141家规上企业成为常态化工作。截至目前，收集问题建议57个，已帮助解决51个，发现治安隐患48处，整改48处，发放警企联系卡140余张，宣传册页600余册。主动发现企业治安、消防安全隐患48处，整改48处，发放警民联系卡100余张，法律宣传200余次，发放各类宣传册页600余册。二是加强园区路面巡控。工业园区派出所铁骑中队常态化开展路面交通秩序巡逻管控，对园区内违规停放的车辆，加强劝导，要求其按规定停放，累计清理违停车辆100余台，纠正交通违法行为150余起。三是优化园区服务保障。部分企业厂区附近的在建工地比较多，生产运输的大型车辆在员工上下班高峰期存在交通安全隐患，园区所安排执勤民警定点定时加强重点路段交通疏导，保障员工出行安全。近日，园区所安排专人对接市中医院，开辟员工专用通道，为园区企业1000余名员工快速、高效接种了新冠疫苗，保障企业正产生产经营。四是落实成效明显。张八岭派出所在走访中发现滁州熙诚环保科技有限公司在厂房扩建征地过程中与岭南村大付良组村民徐德强等人因征地款没谈妥产生纠纷，民警冯伟主动帮助双方协商解决，妥善处置了这一情况既维护了群众利益也没影响厂房的施工进度，双方都表示满意和感谢。      

2、为民办实事、为企业发展提供良好法治环境

一是全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，目前，累计实行告知承诺办理旅馆业6家，公章刻制业1家。二是取消典当业特种行业许可，已经落实上级公安机关部署要求，取消典当业特种行业许可，目前明光无典当业。三是、优化为新办企业“免费刻章”服务。自教育整改开展以来，为在明光市注册的新办企业免费刻章，将滁州市局要求的2个小时内刻章完毕，压缩至半小时小时，“立等可取”，今年以来，累计为新开企业免费刻制公章4917枚。四是、推行网安涉企事项“全程网办”。我局网安大队已与上级公安机关积极对接，与滁州同步施行，预计6月初落实到位。五是推广车驾管驻企服务站建设，在广大物流城创设1家机动车服务站，实现了“就近办、马上办”，为群众提供“一站式”便捷服务，5月份以来，为群众新车注册登记282个，办理辖区内转移237起，办理抵押127起。六是为企业车辆注册登记提供“上门服务”。5月份以来，我局交管大队车管所，到园区企业上门服务30次。七是开展涉外重点人才、企业上门服务。走访涉外企业飞洲新材料公司，为来明外籍人士上门提供出入境业务咨询服务3次。八是实行非药品类易制毒化学品购买、运输许可申请预约制，全程优化监管服务。目前已建立了包括易制毒化学品企业信息员、市局禁毒中队专管员、派出所禁毒民警以及辖区派出所社区民警的微信群，方便预约申请和上门服务，涵盖明光企业42家，民警15人。目前网上办理申请购买易制毒物品46件。九是开展“一村一警”入户走访工作。我单位共走访入户4109家，收集问题128个，解决问题95个。十是打造公安“综合服务窗口”，我局已在潘村和张八岭派出所开通部分“车驾管”业务权限，目前完成专用打印机安装，可全面办理，下一步将扩大业务项目和服务范围。十一是打造公安7×24小时自助服务（持续推进中）（一）是我局拟采购“全警通”一体化自助设备2台，由治安大队牵头落实，将分别在市行政服务中心和我局工业园区派出所投放。目前，已上会通过，正在走公开招标程序。（二）是我局交警楼走廊上建立完成7*24小时出入境自助服务亭已经建设完毕，自助机器设备正在升级安装中。（三）是我局交管大队已按程序购置的3台制证专用打印机，已发放潘村派出所和张八岭派出所。（四）是各派出所积极落实网上和电话预约举措，下班和周末时间，户籍室正常开门为学生、急需办证人员以及外地回乡办事群众及时办理户籍业务。十二、实施“无犯罪记录证明”网上申办。累计在“皖警便民服务E网通”、“安徽治安在线”微信公众号上审核签发无违法犯罪记录证明共计224张。十三是推广“居民身份证全程网办”，全面实行长三角区域“跨省户口网上迁移，”我局户政窗口累计网上办理居民身份证164张，累计办理长三角网上迁移户口235起。十三、全面推行长三角电子驾驶证、行驶证互认应用。自4月份以来，我局交管大队在对机动车检查过程中，发现800余人驾驶机动车过程中，未携带驾驶证，经过对电子证件的核对，对该800余驾驶员免于处罚。十四、实施港澳居民出入境便利措施。已落实港澳居民来往内地通行证的换、补发业务，此项业务已实现正常办理，目前未有港澳居民在我局办理此业务。十五、建立出入境管理综合服务站。已于5月12日在工业园区派出所选址建立，园区所还未运营，目前自助机正在购置安装中。

3、规范性文件合法性审查工作

今年以来，为了进一步加强对烟花爆竹的禁放工作，依照滁州市关于烟花爆竹燃放的地方性法规规定，我局以明光市人民政府名义出台制定了明光市关于烟花爆竹燃放管理规定，为了保证规范性文件的有效准确实施，法制部门对相关文件进行合法性审核，出具合法性审核意见书，为市政府进一步落实出台文件奠定基础。同时我局依照市委全面依法治市委员会工作部署，对涉及我局的所有规范性文件进行全面清理，按时保质保量的完成了规范性文件清理的工作任务。

4、落实党委法律顾问制度工作

为了进一步有效落实我局法律顾问制度，充分发挥法律顾问在我局法治建设工作的作用，我局党委高度重视法治人才，为了加强重视对法治人才的管理，我局实行了对通过高级执法资格考试和统一法律职业资格考试的民警予以嘉奖的规定，兑现对通过的民警奖励2000元的措施，截止目前我局同召开三次党委会研究通过对20余人的奖励。同时我局还出台制定了《明光市公安局法治人才（公职律师）管理规定》，成立了法制部门牵头组建的法制人才库，将本局通过高级执法资格考试和国家统一执法资格考试的38名民警优先纳入人才库，其中通过高级执法资格考试的民警29人，通过司法考试或国家统一法律职业资格考试人员11人（其中两人调离），并分成四类，综合类、刑事内、行政类、涉政内，并开展定期学习培训，涉及相关重大决策，预先交予局法律顾问进行合法性审查，再由党委进行决策，涉及我局的所有重大事项决策均由法制部门参与审查，为局党委决策提供意见，截止目前，共计参与未党委决策提供审核意见60余件，进入今年，所有的经局党委研究的重大议题内容必须经过法治部门审核同意才能上会，进入研究程序。

5、法治宣传教育工作

今年以来，我局严格落实谁执法谁普法工作责任制度，分别于2021年2月19日开展“尊法守法-携手筑梦”普法宣传行动和2021年3月16日开展主题为“净化校园环境、保护健康成长”法治进校园活动，针对普法对象为辖区企业单位和中、小学青少年学生，持续开展特殊节日法治宣传教育工作，如深入开展“110宣传日”、“5.25经侦宣传日”、“6.26禁毒宣传日”等法治宣传，截至目前，已开展法治宣传教育80场，其中开展进校园法治宣传40余场。同时我局严格落实谁执法谁普法工作制度，党委带头学法，学习习近平法治思想，学习新出台的《民法典》和即将施行的《行政处罚法》等新的法律、法规、司法解释、规章等。大力开展法律六进活动，重点做好法律进机关、进社区、进企业、进农村、进军营等。

（三）规范执法工作，强化辅警管理

一是高度重视，摆上日程。局党委把辅警队伍改革作为推动公安工作的重要手段和途径，纳入全局整体工作进行谋划，协调编制部门，成立了辅警管理大队，明确专人负责。二是全面清理，作出承诺。严格按照上级部署和工作推进时间节点，逐步深化对辅警队伍的清理整顿和规范管理工作。对现有辅警人员进行全面清理、逐一审查，对辅警人员应当履行的工作职责、遵守的工作纪律、制度作出承诺，并签订《保密承诺书》，为规范管理打下了基础。三是采录信息，建档管理。将辅警人员的个人信息、家庭信息、主要社会关系信息全部采集录入警务辅助人员信息管理系统中，做到了“不漏一人”、“不漏一项”，底数清、情况明，全部实现了对辅警人员的信息化、系统化、规范化管理。四是认真研究，出台办法。根据《安徽省公安机关警务辅助人员管理条例》和《滁州市公安局警务辅助人员管理实施细则》的要求，制定了切合实际的《明光市公安局警务辅助人员管理实施细则》为辅警队伍管理指明了方向。五是明确要求，厘清职责。明确了警务辅助人员的职务层次、权利义务、日常管理、训练、考核、奖惩、请销假等各项规范性要求；厘清了警务辅助人员的职责任务，完善了招聘、管理、使用、考核、奖惩、辞退等具体办法；全局辅警队伍职责更加明确、管理更加规范，使用效能得到提升。

（四）法治建设创新工作

1、为了深化公安改革，创新公安法治建设工作，切实提升行政执法办案效率、减轻民警负担，我局于2021年3月18日出台制定《明光市公安局行政案件快速办理点工作实施方案》（明公法制[2021]5号文件），制定了《明光市公安局行政案件快速办理试点工作规定》，进入5月份，我局执行出台相应的试点工作规定，将具有一定行政快速办理条件的西环路派出所、靳郢路派出所、城郊派出所纳入试点单位，同时开展试点单位的行政案件快速办理，截止6月份，试点单位共计运用快办程序办理行政案件4件，法制部门将通过上述案件的办理特点及存在的问题进行归纳、梳理，有针对性的提出完善意见，顺利完成了今年上半年试点工作，为我局6、7月份全面实行行政案件快速办理埋下伏笔。

2、强化科技支撑，助推执法规范。为了运用电子手环监控技术执行监视居住工作，我局订购了10套电子手环，2021年以来6名被执行监视居住人员全部使用该手环。我局将进一步推进电子手环建设，实现全局被取保候审、监视居住人员全部佩戴，加强非羁押强制措施的执行效果。为提升我局执法办案的信息化、智能化水平，提高办案质效，2020年我局在原有执法办案中心的基础上进行升级改造，已建成县级执法办案管理中心1个。2021年以来，我局正高标准的在工业园区派出所建设第二个执法办案管理中心。为规范我局执法办案管理中心使用和管理工作，2021年6月16日，我局制定《明光市公安局执法办案管理中心使用管理工作规范》，有效提高民警的执法安全意识，加强执法监督，提供执法服务，保障执法安全，促进我局执法规范建设。

3、深化警务机制改革，严格道路交通管理。持续深化“路长制”，各级“路长”累计上路巡查5821余次，排查并整改一般隐患203处，组织会商并推动整改重点隐患13处；深入危化品运输及客货专业运输企业等重点单位开展交通安全大检查7次，排查整改重大事故隐患8处。强力推进农村派出所全面参与农村道路交通秩序管理。截至目前，全市道路交通事故起数与2019年同比下降7.61%（2020年受疫情影响数据失真）。深度参与文明创建，组织全警“站高峰”，先后开展交通集中整治55次，查处酒驾852起，违停1.95万起，行人及非机动车违法4.72万起。

 

 

 

 

明光市公安局

2021年12月13日