【十四五规划】明光市“十四五”财政改革与发展专项规划

局机关各股室、二级单位及乡镇（街道）财政所： 

现将《明光市“十四五”财政改革与发展专项规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

明光市财政局

2022年10月12日

 

 

 

 

明光市“十四五”财政改革与发展专项规划

 

“十四五”是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《明光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省财政改革与发展“十四五”规划纲要》《滁州市财政改革与发展“十四五”规划纲要》，全面总结全市“十三五”财政规划的完成情况，取得的成果和存在的问题，明确“十四五”期间全市财政发展目标、指导思想、主要任务和重大举措，为全市各级财政部门依法履职指明方向。

 

第一章  “十三五”财政工作回顾和取得成就

“十三五”期间是明光砥砺前行、追赶跨越的五年。面对新冠肺炎疫情严重冲击、特大洪涝灾害和复杂多变的经济形势，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻落实市委市政府中心工作和省财政厅、滁州市财政局的工作部署，围绕增强地方发展能力、减轻中小微企业负担、保障和改善民生等方面，认真落实积极的财政政策，坚持稳中求进工作总基调，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，竭力保障财政安全平稳运行，为全市经济社会持续健康发展提供坚强保障。

一、财政收支水平稳步提高

“十三五”时期，全市财政部门坚持依法理财，强化财政预期管理，深入推进综合治税，加强重点税源监控和管理，大力培育和引进新税源，优化财政支出结构，全市财政运行总体平稳。  

财政收入总量稳定增长。全市年财政收入突破24.5亿元台阶，从2015年的13.05亿元增加到2020年24.5亿元，累计完成95.4亿元，比“十二五”时期增加45.1亿元，年均增长13.4%。按常住人口计算，人均一般公共预算收入由2015年的1825元增加到2020年的3807元。

财政支出结构更加优化。全市年财政支出突破45.9亿元关口，由2015年的31.5亿元增加到2020年的45.9亿元，五年累计支出202亿元，比“十二五”时期增支77亿元，年均增长7.8%。按常住人口计算，人均财政支出由2015年5846元增加到2020年9449元。民生保障水平显著提高，民生类支出占财政支出比重均在86%以上。高标准实施33项民生工程，“十三五”时期累计投入资金88.9亿元，比“十二五”期间增支50.24亿元，惠及全市广大群众。

二、服务经济发展成效明显

“十三五”时期，全市财政部门认真贯彻积极的财政政策，积极应对经济下行压力挑战，充分发挥财政调节作用，竭力做好重大项目资金保障，支持扩大投资需求，释放市场潜力和企业活力。

全面落实减税降费政策。严格落实国家减税降费政策。统筹依法征管和涵养税源，通过制度性安排与阶段性政策、普惠性减税与结构性减税并举，全面推开营改增，全面清理规范涉企收费，降低增值税税率，提高个人所得税专项附加扣除费用标准，针对疫情出台的一批阶段性、有针对性的减税降费政策等，大大降低企业成本。“十三五”期间全市减税降费累计超12亿元。

推动产业结构转型升级。围绕新型产业、主导产业和重点企业，强化上下游产业延链、补链、强链。五年来，市财政预算累计安排工业强市专项资金2.5亿元，支持新型化工、机械电子、绿色食品、新材料等产业做大做强。设立产业投资基金1只、参股产业基金3只，引导撬动社会资本加大对实体经济投入。五年里，全市科技投入3.77亿元，支持企业研发和技术改造，促进产业转型升级。抢抓皖北产业承接转移、长三角一体化发展战略等机遇，推动县域经济多级并进。

拓宽政府投融资渠道。积极申报专项债券项目入库，争取政府专项债券资金规模。五年间全市共有14个专项债项目成功入库，发行新增债券资金18.62亿元，重点保障棚户区改造、产业园区基础设施建设、教育、卫生等民生项目，获滁州市政府专项债管理工作通报先进单位表彰。依托跃龙集团、久天集团、担保公司等企业，围绕重大项目保障、重要产业培育、重点资源整合和自身做大做强，积极开展投融资运作，推动合新高铁明光段、明巢高速（明光段）、八岭湖文旅等一批重点项目建设。规范推广政府与社会资本合作模式（PPP），实施PPP项目管理库4个，其中进入执行阶段2个，退库1个，进入采购阶段1个。

加强政府债务管理。完善政府性债务管理制度，出台《明光市加强政府性债务风险防控工作方案》、《明光市地方政府项目收益与融资自求平衡专项债券管理暂行办法》等一系列文件，将防范债务风险工作纳入规范化制度化轨道。强化政府债务预算管理和信息公开制度，建立债务风险预警化解机制，及时在市政府信息公开网站公开政府债务余额和债券资金争取情况，年度债务余额和限额经市人大审议通过后向社会公开。定期评估隐性债务风险状况，有效防范和化解地方政府债务风险。我市政府债务率在全市相对偏低，各项债务指标控制在财政部风险预警线以下，债务规模适度，债务风险总体可控。

三、金融工作稳步扎实推进

持续优化网点布局。优化金融网点布局改造，提升金融服务能力，新增设立自助存取款银行服务网点2个，推动安徽明光民丰村镇银行分支机构4个，完成4家金融机构新址搬迁，推动农商行设立体育路支行并开业运营。截至2020年末，我市共有银行业金融机构9家，各类证券、保险、基金、融资担保、小额贷款、典当、资产管理等机构22家，已初步形成多元化金融组织体系，资产总量、业务规模逐年扩大，融资服务能力不断增强。

金融总量增长较快。“十三五”期间全市的金融总量实现了较快增长，金融服务全市经济持续发展的能力和水平有所增强，助推了全市实体经济的健康可持续发展。截至2020年末，全市银行业金融机构各项存款余额266.94亿元，比2015年末增加103.72亿元，增长63.55%；贷款余额226.19亿元，比2015年末增加133.43亿元，增长143.84%；存贷比84.73。

企业上市挂牌取得历史性突破。加强宣传引导，通过“请进来，带出去”的方式，为企业提供“融智”服务，营造良好的企业上市氛围，推动企业上市挂牌。截至2020年12月末，实现龙利得智能科技股份公司在深交所创业板成功上市、明光浩淼安防科技股份公司成功挂牌新三板精选层、46家企业在安徽省股交中心挂牌。

“政银担”业务成效显著。经多次增资，明光融资担保有限公司注册资本达2.91亿元，担保能力不断增强。“十三五”期间，累计发放“政银担”1077户35.28亿元，税融通 138户5.28亿元，有效缓解了全市中小微企业 “融资难”问题。

金融扶贫工作稳步推进。联合扶贫办、各乡镇街道、农商行推进扶贫小额信贷工作，加大扶贫小额信贷的政策宣传力度，激发贫困户脱贫内生动力，支持建档立卡贫困户发展产业增收脱贫。截至2020年12月末，累计发放扶贫小额贷款2897户，金额1.55亿元，累计收回扶贫小额贷款1791户，金额1.18亿元，在贷户数1106户，在贷金额0.38亿元。

四、保障改善民生力度空前

“十三五”时期，全市财政部门紧扣市委、市政府确定的重点工作，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，着力加大民生投入，“十三五”期间累计投入民生工程资金88.9亿元，五年累计投入量是“十二五”五年期间的2.3倍。

落实积极创业就业政策。累计安排资金1530万元，实施积极的失业保险稳岗返还政策。着力扩大就业，大力支持农村劳动力转移培训、大学生创业就业、公共就业服务体系建设等，全市共投入9360万元，受益3.35万人次，开展各类技能培训1.71万人次，投入资金1610万元。发放创业担保贴息贷款1.2亿元，共1100户受益。

推动教育事业均衡发展。“十三五”期间，全市教育总投入44.24亿元，其中国家财政性教育经费41.4亿元，占教育总投入的93.58%，其他教育经费2.84亿元，占教育总投入的6.42%。义务教育经费保障机制民生工程投入资金2.82亿元，其中义务教育公用经费2.01亿元，免费教科书资金2763万元，校舍维修改造资金4528万元。全市实施教育工程282个项目，投入资金10.53亿元，建设面积73.77万平方米。完成第三期学前教育三年行动计划中关于14所幼儿园建设任务。全面改善义务教育学校办学条件，实施2016—2020年“全面改薄”计划，推进义务教育均衡发展。完成滨河实验学校、抹山小学、城南小学新建，嘉山中学改造，张八岭小学搬迁，逸夫小学改扩建等项目建设，城北中学及幼儿园项目有序推进。大幅改善全市高中教育教学条件，完成明光中学整体搬迁工作，新建明光市第三中学教学楼，特殊教育学校搬迁至原魏岗小学。完成行蓄洪区幼儿园、小学新建和改扩建任务。滁州市机械工业学校、明光体育中心项目有序推进。

推动文化事业持续发展。推进基本公共文化服务标准化均等化，“十三五”期间全市文化体育与传媒支出1.01亿元。市文化中心建成并投入使用，建成17个乡镇街道综合文化站、150个村级（社区）综合文化服务中心。市图书馆被评为“国家一级馆”。建成省级非遗项目3个、滁州市级项目6个。建成滁州市非物质文化遗产传习基地2个。市博物馆、嘉山县抗日民主政府纪念馆获批滁州市爱国主义教育基地。

推动养老事业稳步发展。落实高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度。全市共发放高龄津贴3189万元，惠及1.56余万老年人；发放低收入老年人养老服务补贴339万元，惠及5579余人。加快养老护理体系建设。全市城市社区共配建养老服务用房1.16亿平方米，平均每百户配建27.2平方米；建成1个县级养老服务指导中心、4个街道养老服务中心、17个城市社区养老服务站，实现居家养老服务三级中心全覆盖。全市养老机构床位3036余张，护理型床位占比达55%。城市社区养老服务设施配建率达90%以上。建成爱心夕阳红老年公寓、市养老服务指导中心、18个农村敬老院。

完善社会保障体系。实现了居民养老保险和医疗保险的全覆盖，参保人数分别达38.3万人、59.57万人。财政补助标准逐年提高，补助城乡居民医疗保险由2015年2000万元增加到2020年3000万元，累计投入1.58亿元。社会保险基金运行平稳，结余逐年增加，各项社会保险基金收入由2015年8.16亿元增加到2020年21.35亿元，年增长32.2%。

保障健康明光建设。完善疫情防控财政投入保障机制，全市累计投入疫情防控经费5756万元，推进重大防疫体系建设，补齐应对重大疫情方面短板。积极推进公立医院改革，累计投入资金4.15亿元，综合医改深入推进，不断提升基层医疗卫生服务能力。全市公立医疗机构全部实施药品零差率，共投入4800万元。夯实家庭医生签约服务质量，2020年普通人群共计签约17.49万人，签约率达32.09%，重点人群共计签约11.3万人，重点人群签约率达69.49%。

全力保障脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，持续加大扶贫投入力度，严格落实扶贫资金监管，创新推进资产收益扶贫。五年来，全市投入扶贫资金5.05亿元，累计实现12个贫困村出列、1.76万贫困人口脱贫，财政扶贫资金绩效评价工作连续5年被省评定为“优秀”等次，共获得省成效考核奖励资金1500万元。2017年至2020年，我市资产收益扶贫项目累计实现收益1932.42万元，带动贫困村增收729.74万元，带动贫困户增收1202.68万元。2017年，滁州市资产收益扶贫工作现场会在明光市管店镇召开;2018年滁州市资产收益扶贫民生工程现场会在明光市涧溪镇召开;宣城市泾县考察团、亳州市谯城区考察团、蚌埠市五河县考察团、滁州市凤阳县考察团来明参观考察资产收益扶贫工作。

社会救助体系不断完善。“十三五”期间，启动实施“城乡最低生活保障”、“特困供养救助”、“临时救助”、“低收入养老服务补贴”、“孤儿基本生活保障”、“生活无着人员社会救助”、“困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴”等社会救助。累计发放农村低保资金3.07亿元、城市低保资金1.6亿元、特困人员救助供养金0.8亿元、临时救助资金0.08亿元、低收入养老服务补贴0.01亿元、孤儿基本生活费0.14亿元、生活无着人员救助资金0.04亿元、困难残疾人两项补贴0.6亿元。最低生活保障标准由2016年的城市标准 500元/月、农村450元/月提高到2020年城市585元/月、农村标准628元/月，全市财政投入由2015年0.59亿元增加到2020年1.09亿元，年增长16.8%。

保障基本住房需求。加快推进棚户区、城镇老旧小区改造。“十三五”期间，全市共完成改造小区19个，面积22.3万平方米，总投资约1亿元，受益群众约2200户，“十三五”期间，全市累计改造棚户区8942户，改造棚户区房屋130.8万平方米，总投资约31.8亿元，惠及棚户区居民3.1万人，超额完成了“十三五”规划中改造棚户区7400户的目标。 

五、财政改革管理取得实效

“十三五”时期，全市各级财政部门着力深化财税体制改革，完善财政体制，改进预算管理制度，加快现代财政制度建设。

着力推进税制改革。全面推进营改增和深化增值税改革工作，加强培训、调研和监测，分析各行业纳税人在改革前后的收益情况和发展变化情况，详实掌握重点行业、重点企业政策施行前后实际税负变化情况，确保主要行业税负明显下降、部分行业税负有所降低、所有行业税负只减不增，改革工作总体运行平稳，进展顺利。圆满实施个人所得税改革。圆满完成开征环保税和资源税工作，基本达到了税负平移，发挥绿色税费的正向激励作用，倒逼和激励企业加大投入，推动技术创新，促进自然资源可持续利用与保护，实现对资源和能源的节约。

深化医药卫生体制综合改革。深度推进医改，从2018年起，每年安排医改专项资金约4000万元。探索医防融合新模式，全市建立紧密型医共体2个。全面实施现代医院管理制度建设，明光市人民医院成为省级试点。紧密型县域医共体建设纳入国家和省级试点，滁州市紧密型医共体建设和中心卫生管理圈试点现场会在我市召开。

深化政府采购领域“放管服”改革。我市政府采购规章制度体系已然形成，搭建了高质量政府采购信息化平台，着力推广网上商城采购，大幅提高采购效率；政府采购信息化服务水平不断提高，为采购当事人减负增效；政府采购“简政放权、放管结合、优化服务”谋求新发展，保障政府采购活动有序进行；压实采购人主体责任，优化政府采购工作流程，规范政府向社会力量购买服务活动，积极创优政府采购营商环境。

六、管理效能全面提升

“十三五”时期，大力推进财政精细化管理，加大财政资金的统筹力度，保证财政资金的规范、安全运行，提高财政资金使用效益，缓解财政收支矛盾。

预算制度规范透明度显著提高。不断完善政府预算体系，扎实做好政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹能力；改进财政预算编制，规范预算项目管理流程，切实强化预算执行管理，严格控制预算追加，依法做好预算调整；规范预决算公开工作，优化预决算公开操作规程。确保县乡两级政府预决算和部门预决算公开细化、完整、及时。

预算绩效管理水平显著提高。构建以《中共明光市委明光市人民政府关于印发 <全面实施预算绩效管理实施办法>的通知》为纲，以《明光市部门预算绩效目标管理办法》、《部门整体支出和项目支出绩效评价管理办法》、《明光市市级政策和项目事前绩效评估管理暂行办法》、《明光市部门预算绩效运行监控管理暂行办法》、《明光市预算绩效管理结果应用暂行办法》等制度办法配套的“1+N”制度体系，涵盖事前、事中、事后的全过程管理。夯实基础工作，将预算绩效管理工作纳入市政府目标考核和市直单位目标绩效考核范围，出台《明光市预算绩效管理工作考核暂行办法》，压实预算部门和乡镇街道主体责任。

预算执行管理水平显著提高。强化直达资金监管。认真做好直达资金下达、分配、拨付、使用和监管，建立预警机制，加强联合监管，畅通沟通渠道，确保资金直达基层直接惠企利民；推行大额资金支付短信提醒。搭建财政短信平台系统，及时推送财政资金大额支付信息和财政政策信息，提高财政资金支付风险防范意识，提升预算执行管理水平；完善预算执行动态监控规则。结合直达资金管理和财政绩效管理要求，梳理整合监控规则，加强预警信息分析核实，督促进行违规业务整改。加强预算执行动态监控。国库集中支付制度实现县乡“横向到边、纵向到底”全覆盖，有效防范和控制财政资金支付风险。

国有资产管理制度逐步规范。建章立制，强化资产管理。出台《明光市行政事业单位国有资产处置管理办法》、《明光市行政事业单位门面房出租管理暂行办法》、《明光市财政局关于印发行政事业单位通用办公资产配置标准（试行）的通知》等规章制度文件，逐步构建行政事业单位资产管理制度体系，扎实推进资产管理系统升级改造，进而实现国有资产监管制度化、信息化、规范化。初步建立国有资产向人大报告工作机制。强化国有企业管理，制定跃龙集团业绩考核和薪酬管理办法，完成13家事业单位改企并实行集中统一监管。

国库业务管理水平显著提高。加强财政专户管理，共撤销2个不符合规定开设的财政专户，停止使用4个按规定开设的财政专户。盘活财政存量资金，共收回部门预算单位结转结余资金和财政专户资金8.9亿元，优先用于扶贫、民生和社会经济发展等重点领域。推进国库集中支付电子化改革，提升财政资金安全，降低行政成本，增强财政服务能力。扎实做好权责发生制政府综合财务报告编报工作。

七、财政监督能力全面提升

“十三五”时期，财政部门主动转变监督理念，积极履行监督职能，不断扩大监督范围，努力增强监督实效，以更加有力的组织领导、更加扎实的检查实效、更加严格的结果应用，着力提升财政监督科学化、精细化水平，在维护财经秩序、严肃财经纪律等方面发挥积极作用,推动财政监督工作实现新突破。

完善财政内控体系。逐步完善内控制度，编制行政权力清单和责任清单，完成行政权力运行流程图的绘制和风险点的标注，逐项建立行政权力事前事中事后监管细则。加强预算执行动态监控，切实做好财政资金支付安全风险防控工作。不断完善行政事业单位内控制度建设，高质量完成内控报告编报。增强财政监督依法行政能力。

完善财政资金管理制度体系。先后出台了《明光市政府性投资资金管理办法》、《明光市财政局关于进一步加强财政专项资金管理的通知》等文件，涵盖预算编制、资金管理、债务管理、资产管理、财政监督、“三公”经费管理等方面，发挥制度建设在财政资金管理中的基础性和支撑性作用。

扎实开展会计信息质量评估监督检查。严格遵循“双随机、一公开”程序，按要求开展会计信息质量检查工作，注重监督实效。进一步完善检查公示制度、股室内部通报制度和查出问题的整改跟踪、反馈制度，增强监督的透明度、成果的利用度。

加强“小金库”防治工作。构建“小金库”防治长效机制，落实“小金库”年度承诺公示制度，设立“小金库”举报邮箱，严肃财经纪律。

八、干部队伍建设持续加强

“十三五”时期，多措并举加强财政干部队伍建设，切实提高干部综合素质，促进财政事业健康发展。

加强党的建设。“不忘初心、牢记使命”巩固深化，扎实开展“讲看齐、见行动”、“讲重作”“讲严立”和“三个以案”系列警示教育，形式主义、官僚主义整治扎实开展，干部党风廉政建设成效显著。积极引进人才。以提高素质、优化结构为目标，积极引进高素质复合型人才。通过公开招考、从乡镇选调等方式，不断为财政干部队伍注入新生力量，优化人员结构。加大培训力度。以紧贴实际、服务需求为原则，加强干部教育培训力度。通过形式多样、内容丰富的业务培训，切实增强财政干部运用新思想、新知识、新经验推动财政改革与发展的能力，培养出一批“能写、会算、懂行”的复合型人才。健全考核机制。以激励约束为核心，民主公开为方向，建立健全干部考核评价与选拔任用机制。将平时考核、年度考核相结合，对全体工作人员政策执行、岗位履职、目标完成等方面进行考核评价，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。打造财政文化。以凝神聚力、服务大局为方向大力开展财政文化建设，凝聚财政干部的力量，增强战斗力，积极倡导向上向善的财政文化和财政精神，营造客观公正的制度环境和自强不息的人文环境，实现财政干部自我管理、自我提升、自我发展。

“十三五”时期，明光财政成绩显著，但财政改革和发展仍面临一些问题：受经济下行压力加大和新冠肺炎疫情影响，财政收入增速趋缓和刚性支出不减矛盾加剧；预算绩效管理主体责任仍需进一步压实，绩效评价结果与预算编制、项目管理等方面的结合有待进一步加强，预算绩效管理的深度广度还不够；财政服务高质量发展的能力还不强，财政资金撬动作用仍需进一步强化等等，针对这些问题，必须从事关全市经济改革和发展的全局出发，高度重视，要适应新常态，采取有力措施，在今后的工作中不断加以改进和完善，推进财政工作的健康发展。

 

第二章  “十四五”财政工作发展环境

纵观“十四五”期间，全市财政的改革与发展处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

一、财政发展面临难得机遇

国际国内难得发展机遇。“十四五”时期，从国际看，世界经济处于缓慢复苏阶段，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要课题。从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。

重大战略机遇叠加效应为财政发展拓展新空间。我市面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇，随着长江经济带、长三角一体化、淮河生态经济带、南京都市圈、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区、滁州西部大工业基地等战略的实施，有利于我市发挥政策叠加优势，抢抓长三角一体化和产业转移窗口期政策红利，加强与长三角区域在产业、创新等领域合作，在新一轮高水平对外开放和区域合作中取得新突破，为财政支持加快高质量发展拓展新空间。

新项目、大项目建设增强财政发展潜力。“十四五”期间，我市将全力以赴打造“两区三基地”，实现“5351”发展目标，不断放大“1×3×3”招商效应，随着一大批新项目、大项目的建设将有力增强财政发展潜力。

二、财政发展的困难和挑战

“十四五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。国内发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，民生问题、生态环境问题等凸显，明光财政面临着新的压力与挑战。

财税体制改革对财政收入带来的影响。随着税制改革的持续推进，国家一系列减税降费政策落实，特别是对中小微企业、个体工商企业和困难企业政策的贯彻实施，都将对我市财政收入产生一定的影响。

财政支出刚性增长的趋势没有改变。从宏观政策看，“十四五”时期继续实施积极的财政政策，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等政策措施继续发力；从经济发展看，随着社会发展水平的不断提升，客观上要求各级政府提供更多更好的公共服务，我市财政支出的需求压力持续扩张，财政用于教育、医疗、社保、文化、科技等支出刚性持续增加，中长期支出压力有增无减。

法治财政建设永远在路上。财政收支规模越来越大，公共财政覆盖面越来越广，全社会的民主意识、法治意识、监督意识不断增强，推进财政依法科学理财面临新的更大的挑战。

 

第三章  “十四五”财政工作指导思想

确定“十四五”期间我市财政工作的指导思想为：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决用党的创新理论指导新时代财政工作，切实体现“以政统财、以财保政”要求。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度，推动明光经济和社会快速发展，奋力在实现“两个更大”中走在全市前列，为开启新阶段现代化新明光建设新征程作出新贡献。

基本原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化美好新明光建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持深化改革。必须加快财政改革步伐，完善财政体制机制，更好发挥财政的基础和支柱作用，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为经济和社会发展提供持续动力。

坚持依法理财。必须切实提高财政干部依法行政、依法理财的意识和能力，提升财政制度建设质量，规范财政权力运行，深入推进财政科学化精细化管理，保障财政职能作用更好发挥。

第四章  “十四五”财政工作发展目标任务

“十四五”期间明光财政工作发展的主要目标是：

财政收支持续增长。“十四五”期间，全市社会生产力水平整体跃升，到2025年，全市财政总收入突破50亿元，较“十三五”末年均增长15.3%以上。财政支出结构进一步优化，财政支持发展、保障民生能力进一步增强。

财政改革取得重大进展。根据中央对各级收入划分和支出责任的调整和规范，持续做好县乡两级事权与支出责任相适应的改革。落实国家各项税制改革政策，地方税体系建设取得新进展。政府预算体系进一步健全，预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性不断提升。

财政调控作用显著增强。坚持稳中求进工作总基调，继续抓好稳定增长的各项财政政策的落实，财政收入与经济发展保持同步健康增长，财政政策体系进一步完善。财政政策与其它宏观经济政策的协调性进一步增强，财政政策在支持供给侧结构性改革，推动全市发展动力、发展结构、发展方式提质升级方面发挥积极作用。

财政支出结构进一步优化。进一步优化财政支出结构，继续压缩一般性支出，特别是“三公”经费，财政支出的公共性进一步增强，一般公共支出、民生支出和经济建设支出的结构更为合理、协调。全市公共服务水平逐步提升，基本公共服务趋于均等化。财政信息公开的完整性、时效性和准确性不断提高，财政运行透明度明显增强。财政支出绩效管理进一步提高，公共财政的建设目标深入推进。

财政防风险能力进一步增强。构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，增强财政可持续性。强化地方政府债务预算管理和限额管理。政府举债融资机制进一步完善，政府防范风险的能力进一步增强。

财政法治化水平全面提升。严肃财经纪律，坚决遏制权力寻租，推进依法理财进程，法治意识不断增强。完善财政制度建设，加强财政监督管理，推进财政管理的科学化、规范化和信息化进程，预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制进一步完善，财政权力运行进一步规范。推进财政工作作风的不断好转，依法理财、科学理财的能力和水平全面提升。

 

第五章  “十四五”财政工作主要任务

“十四五”时期，明光财政要围绕“配置优化、稳定经济、分配调节、监督管理”四大财政职能作用，全面强化预算管理，加快建立现代财政制度，以新发展理念推动财政新发展，为加快建设现代化新明光提供坚实的财力保障和政策支持。

一、不断完善财政管理，提升财政治理效能

（一）在财政收入管理方面。

为确保到2025年，全市财政收入实现50亿元目标。一是按照中央统一部署，平稳推进税制改革，持续推进非税收入改革，坚持依法治税理念，支持税务部门依法组织财政收入。二是继续强化综合治税工作机制，进一步完善涉税信息交换与共享机制，加强税收与经济指标的对比分析，加强收入预期管理。三是继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，创新公共资源综合管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的各项收入按规定全面纳入预算管理，提升财政资源配置的完整性。

（二）在财政支出管理方面。

一是进一步建立健全过紧日子长效机制，不断调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，严格落实中央、省委省政府和滁州市委市政府关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的规定，把财政资金重点用在保障市委市政府重大战略、重大项目及中央政策落实落地上。二是加强直达资金管理。完善直达资金分配审核流程，健全直达资金监控体系，确保资金直达使用单位，直接惠企利民，资金使用有效精准。三是完善基本支出标准体系建设，推进项目支出定额标准体系建设，强化标准应用和机制调整，以标准化推动基本公共服务均等化。

（三）加大预算统筹力度。

一是进一步推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等四本预算的有效衔接，强化政策集成和资金协同，提高财政支出综合效能。坚持实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划的衔接。加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，推进社会保险基金预算改革，一般公共预算可以根据需要和财力适当安排资金补充社会保险基金预算。二是全面盘活结转结余资金等各类存量资金，对结余资金和连续两年未用完的结转资金一律收回统筹使用。健全结转资金与预算安排结合机制，调整优化支出结构，切实提高财政资金使用效益。三是加强国有资产分类管理，加大资产盘活力度，通过出租、出售、调剂、处置等多种方式，有效盘活并高效使用资产，促进共享共用和全面统筹，提高资产使用效率和效益。

（四）深化预算制度改革。

全面贯彻落实《预算法》和《预算法实施条例》，稳步实施零基预算，打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。坚持先有预算后有支出，硬化预算约束，无大事急事要事原则上不办理预算追加。完善跨年度预算平衡机制，科学编制中期财政规划，提高财政预算的前瞻性。落实政府资产报告制度，落实权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。持续推进预算管理一体化建设，建立纵向到底、横向到边、互联互通的预算管理一体化系统，通过信息系统加强对财政收支的动态监控，推动各部门各领域信息集成和共享，以系统化思维和信息化手段推进预算管理工作。

（五）建立现代政府采购制度。

深入贯彻落实中央深化政府采购制度改革工作精神。修订完善全市政府采购管理制度，完善政府采购审批监管工作机制，推进政府采购领域简政放权、提质增效，进一步提高采购效率和采购满意度。推进政府采购领域数字化改革。推进远程开评标、在线监控、电子采购合同、电子金融服务、电子档案管理等系统建设，加快形成政府采购数字化全覆盖。严格落实政府采购政策，充分发挥政府采购支持自主创新、中小企业和民营经济发展、金融服务、节能环保等政策功能。持续优化政府采购营商环境，进一步降低政府采购制度性交易成本。加强并创新政府采购执法监管工作，探索以行政调解方式处理政府采购投诉，维护政府采购公开透明、清正廉洁的市场和监管环境。

（六）提高国有资产管理水平。

盘活存量资产，提质增效；探索公务仓建设，发挥资源共享优势。优化国有资本布局，支持跃龙集团、久天集团、嘉元投资有限公司等几大平台强化职能定位和主责主业，切实提升自身盈利水平和可持续发展能力；加强对行政事业单位、国有企业资产管理，深化资产管理信息化建设，持续推进国有企业在线监管系统建设及行政事业单位资产系统和平台一体化衔接互融。

二、统筹财政资源配置，全面推进乡村振兴

（一）支持现代农业发展。

持续推动农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。一是创新财政投入机制。引进社会资本，推进跨镇联村项目建设，发挥本市农业发展资金整合使用效益。二是支持农业产业融合发展。鼓励通过土地经营权流转、土地托管等多种形式，开展适度规模经营，构建以农户为基础、新型经营主体为骨干、其他为补充的现代农业经营体系，支持以金桥湾、明光艾草产业园为依托，争创国家农业产业示范区。三是支持壮大“明光艾草”“明光绿豆”“女山湖大闸蟹”等公共品牌。培育打造国家级、省级名牌农产品、地理标志产品、区域特色产品，提高农产品知名度。四是支持农业综合开发。提高高标准农田建设投入标准，积极建设一批示范区，重点培育绿色农业、品牌农业、功能农业等现代农业，确保粮食产能提质增效。

（二）支持乡村振兴战略。

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，完善财政资金投入机制，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。一是不断拓宽支农资金投入渠道。落实好土地出让收入优先支持乡村振兴等政策，确保“三农”投入持续增加。支持农村金融服务体系和农业信贷担保体系建设，发挥财政金融协同支农作用。支持农业保险创新发展，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，加大对特色农产品保险政策支持力度，助力特色农业发展。二是支持巩固脱贫攻坚成果。在5年过渡期内，合理安排财政投入规模，优化支持结构，调整支持重点，完善资金管理制度，落实全过程绩效管理，提高资金使用效益。配合牵头部门加强扶贫项目资产后续管理，推动扶贫项目资产持续发挥效益。三是支持乡村建设行动。坚持改善农村人居环境，支持农业面源污染防治，实施河湖水系综合整治工作。支持农村人居环境整治提升五年行动，持续推动农村“三大革命”“三大行动”。支持建设美丽“大花园”，奋力打造省级美丽乡村、具有全国影响力的“样板村”。四是支持农村改革。持续深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制，深入推进农村“三变”改革，发展新型农村集体经济。支持农村宅基地制度改革整市试点，盘活农村沉睡资产。深入推进农村“三变”改革，支持壮大新型农村集体经济。不断促进农民增收，着力体现“明光特色”、争创“明光经验”。

三、高质量融入长三角，建立绿色新明城

（一）支持长三角一体化发展。

全面贯彻落实国家区域发展重大战略，完善财政政策措施，积极争取中央和省专项资金、政府债券和税收政策支持，全力支持长三角一体化发展专项行动。加强财政体制政策对接，以一体化思维和举措打破行政壁垒，探索财政区域政策互动合作机制和创新跨区域投入共担、利益共享的财税分享机制。加强财政资金绩效管理，推动财政政策和资金服务一体化高质量发展。

（二）支持全面推动绿色发展。

坚持绿水青山就是金山银山理念，全面支持开展生态环境治理，守住自然生态安全边界。坚持绿色发展，转变经济发展方式，加快产业结构调整，促进经济、社会和环境协调发展，打造生态文明建设明光样板。一是根据生态环境保护治理实际，按照财政事权和支出责任划分，建立完善财政支持引导、市场主体多元化投入的稳定资金保障机制。把支持长江生态环境修复摆在压倒性位置，全面落实长江“十年禁渔”相关财政政策。二是积极发挥财政资金作用，撬动更多社会资本进入绿色发展领域，以市场化手段拓宽生态环保领域资金投入渠道，助力绿色发展。三是健全财政投入机制，分层分级分类落实财政保障责任，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，支持完善污水、垃圾处理费政策，推动生态环境损害赔偿等制度改革。

（三）支持以人为核心的新明城建设。

一是按照明光市“十四五”“东扩、南控、西连、北进”城市空间发展战略，以及明光市基础设施建设和城市建设总体规划，优先支持城市供水、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、医疗和养老服务设施等基础设施及公共服务领域建设。二是统筹用好城建资金，支持实施城市更新行动，推动城镇棚户区、老旧小区改造和住房租赁市场发展。三是完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，用好财政农业转移人口市民化奖励资金，保障农业转移人口基本公共服务需求，加快农业转移人口市民化。四是做好“物有所值”评估和财政承受能力论证，在确保人民群众享受优质公共服务的同时，保证财政的可持续性。

四、发挥财政经济职能，加快工业服务业发展

（一）支持工业强市新产业集群发展。

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚定不移走工业强市道路，突出抓招商“扩总量”、抓产业“壮体量”、抓创新“提质量”，全面推行重点产业“链长制”，提高明光重点产业核心竞争力。推动制造业向智能化、数字化、网络化方向发展，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，打造“中国绿色涂料之都”，做强高端电子产业，推进光伏产业发展，以工业强支撑经济强。

（二）支持产业链供应链稳定性和竞争力提升。

加强财政资金统筹，强化财政与金融、产业、就业、区域等政策集成协调，集中要素保障，更多更好运用贴息、融资担保、以奖代补等方式奖励激励扶持，加大支持新型化工、机械电子、绿色食品、新材料等主导产业向产业链、价值链高端迈进。加快我市制造业转型升级，创新支持策略，引导骨干企业扩大核心部件本地配套率，引导配套企业走“专精特新”道路，培育一批具有核心竞争力的领先企业，提升产业集群在行业内的分工地位和整体竞争力。支持企业兼并重组，防止低水平重复建设。

（三）支持现代服务业集聚发展。

深化服务业供给侧结构性改革，支持加快发展现代服务业特别是现代物流、电子商务、金融服务、中介服务、科技服务、建筑服务等六大生产性服务业向专业化和价值链高端迈进。同时推动商贸服务业、居民服务业、养老服务业、房地产业、消费业态五大生活性服务业向高品质和多样性升级。鼓励养老、育幼、家政、物业等公益性、基础性服务业发展。落实好个性惠企稳企政策，不断创新财政扶持工具，持续优化市场环境。

五、发挥财政收入分配调节职能，着力增进民生福祉

（一）拓宽居民收入渠道。

促进建立完善公平的收入分配制度和城乡居民增收政策体系，健全促进增收制度机制。支持完善再分配机制，发挥社会保障、转移支付等调节作用，落实收入分配和财富分配格局，提高人民收入水平。深化公立医院薪酬制度改革，完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入，持续缩小城乡居民收入差距。着力解决拖欠农民工工资问题，多渠道增加农民收入，促进低收入人群群体增收。

（二）支持实现更高质量的充分就业。

围绕全市“全覆盖、低失业、高和谐”总体目标，广开就业门路，完善就业创业服务体系，完善促进创业带动就业保障制度，发展新兴就业形态，支持乡镇返乡创业园建设。统筹用好就业相关资金和失业保险金等，加大对残疾人、零就业家庭成员、贫困劳动者等就业困难人员就业的帮扶，加大援企稳岗力度，加强托底安置，确保零就业家庭动态清零。支持建立市公共实训基地、规划民办职业培训学校，鼓励滁州市机械工业学校开展“工学一体”就业就学模式，增强补贴技能培训的惠及面，提高培训质量和培训补贴资金的使用效益。

（三）扎实推进民生工程。

贯彻落实习近平总书记视察我省关于“扎实推进民生工程”的要求，坚持经济发展和民生改善相协调，尽力而为、量力而行，突出保基本、兜底线，提高保障和改善民生水平，让人民群众有更多获得感。更加注重有效持续、更加注重精准精细、更加注重多方参与、更加注重绩效导向、更加注重责任落实，合力推进保障和改善民生不断迈上新台阶。

（四）支持公平可持续的社会保障体系建设。

完善多层次社会保障体系。规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，逐步调整退休人员基本养老金水平。推进机关事业单位养老保险制度改革工作，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。实施城乡居民基本医疗保险制度并轨，逐步提高财政补助标准，规范完善城乡居民大病保险制度，落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，促进基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险等各种保障制度的衔接。健全分层分类的社会救助体系，完善残疾人、儿童等帮扶保障制度，健全退役军人和军属保障政策，完善社会福利制度，提升财政兜底保障水平。建立健全基本公共服务标准体系，不断提升公共服务质量水平。

（五）支持全面提升教育水平。

坚持把教育放在优先发展的战略位置，健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的投入保障机制，强化基础教育优质发展。支持普惠性学前教育发展。学前教育普及普惠发展，加大城区幼儿园建设，提高经费保障。支持九年义务教育城乡一体化优质均衡发展。推进义务教育优质均衡发展，进一步深化课堂教学改革，充分发挥样板学校、典型教师及各级教学能手的引领作用，全面提升课堂教学改革实施水平；积极推进城北中学等义务教育学校建设，认真落实教育专项资金，实施教学楼、宿舍、仪器设备等建设，全面开展信息化教学等软硬件建设。支持普通高中优质特色发展。推进高中教育优质特色发展，促进高中优质化提升，积极开设富有吸引力的特色课程和教育活动，激发学生学习兴趣，促进学生主动学习，促进全市普通高中优质化、多样化、特色化、品牌化发展。支持职业教育融合发展。推进职业教育产教融合发展，结合绿色涂料、机械电子等主导产业，增强职业教育融合发展能力，改革职业教育课程设置，调整教学内容，强化技能教育，提高学生的动手实践能力。支持教育全面发展。大力发展体育艺术教育，完善特殊教育体系，提升残疾人受教育水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，发展在线教育。高质量办好老年大学，让更多老同志老有所学、老有所乐、老有所为。完善终身学习体系，建设学习型社会。

（六）支持“健康明光”建设。

落实国家政策规定，健全完善医疗保障制度体系，依规适当提高城乡居民医保人均财政补助标准和个人缴费水平，以及基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持疾病预防控制与医疗救治并举并重，按照国家部署，做好新冠病毒疫苗及接种费用资金保障。建立和完善覆盖全市的预防和控制重大疾病体系，完善基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，健全公立医疗机构承担公共卫生任务的财政经费保障机制，提升重大传染病疫情的监测预警防控能力。不断增加卫生投入，重点向公共卫生、健康教育、农村卫生、社区卫生、卫生监督执法、妇幼保健、中医药发展等倾斜。支持公共卫生体系建设，进一步深化公立医院综合预算管理制度改革，完善财政补助与全面预算执行、绩效考核结果挂钩的公立医院综合补偿机制。坚持基础设施建设与学科建设、人才培养并重原则，加快推进县级公立医院高质量发展，全面提升县域医疗卫生事业发展水平。支持推动公立医院与基层医疗卫生机构建立科学有序的分级诊疗机制，鼓励、引导和支持医疗卫生资源向基层医疗薄弱区和人口聚集区的合理流动。支持加快发展健康产业和中药产业。优化妇幼保健服务、婴幼儿健康等基本公共卫生服务，提高托育服务能力和水平。推动养老事业和养老产业协同发展。

（七）支持现代公共文化体育服务体系建设。

支持加快文化强市建设步伐，建立和完善公共文化服务财政保障机制。推进现代城乡公共文化服务体系一体化建设和公共文化基础设施提档升级；加强非物质文化遗产保护传承，提升重点文物和古建筑保护利用水平；支持文化体制改革，支持新型文化产业发展。支持全市体育事业快速发展。落实国家政策，积极支持推进群众体育和竞技体育协同发展，引导鼓励全市体育产业创新发展。逐步推进公共体育设施向社会免费开放，进一步推动全民健身事业又好又快发展。

六、发挥财政监督管理职能，全面提升财政治理效能

服务明光经济发展大局，不断加强财政管理，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，提高财政管理绩效，提升财政治理效能。

（一）推进财政法治建设。

依法履行财政职能，强化财政制度执行。加强财政“八五普法”工作，严格落实重大事项合法性审查机制、法律顾问制度以及规范性文件备案管理制度。深入推进预决算信息公开，拓展预决算公开领域，细化预决算公开内容，提高财政透明度。全面落实财政权力清单和责任清单，完善重大行政决策程序制度，健全依法行政决策机制，逐步推进实现财政重大决策的科学化、民主化和法制化。强化财政法律风险防范，提升依法行政、依法理财的能力和水平。

（二）全面实施预算绩效管理。

一是深入推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设，将绩效管理覆盖所有财政资金，延伸至基层单位和资金使用终端，健全事前事中事后绩效管理闭环系统，不断完善事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用管理机制。二是完善预算绩效管理体系支撑。建立完善涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的预算绩效管理制度，构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系，不断优化绩效管理业务流程。三是强化绩效管理工作考核和监督问责。健全绩效管理结果与预算安排和政策调整挂钩机制，健全重点领域预算绩效管理体系，加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开，提高人民满意度。

（三）强化政府债务管理。

一是健全依法适度举债机制。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的举债融资机制。一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。统筹经济社会发展，合理用债、严格控债，保持政府债务风险总体可控。二是完善政府债券发行管理机制。健全地方政府债务信息公开及债券信息披露机制，加强风险预警结果应用，依法落实到期法定债券偿还责任。三是全面构建地方政府债务监管体系。依法接受人大监督，加强人大对同级政府举债的监督，逐步建立地方政府债务风险预警机制，强化管理考核。四是防范化解地方政府隐性债务风险。妥善处置化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，完善债务风险评定机制，加强督查审计问题整改落实，严格落实政府违规举债终身问责制和债务问题倒查机制。

（四）强化财政财会监督管理。

建立完善财政监督体系，筑牢法律和党纪“两道防线”，确保廉洁安全的财政发展环境。强化专项监督，加强财税政策执行和预算管理有关监督，充分发挥内部监督的综合治理作用，推进财政部门内部惩治和预防腐败体系的有效贯彻实施。深化会计监督。建立健全会计人才库，创新会计人才培养方式、丰富会计继续教育形式，制定明光市会计领军人才、青年后备人才推荐选拔、使用机制，扎实做好会计管理服务工作，健全企业会计标准体系，推进会计信息化建设，强化对相关中介机构执业质量监督检查。加强内控体系建设。从预算编制和执行风险防控、公共关系风险防控、机关运转风险防控、岗位利益冲突风险防控等方面，建立专项内控办法和各单位内控操作规程，对财政管理风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，实现内控制度与财政业务紧密融合同步提升。建立健全财政财会监督体制机制。加大财政财会监督与人大、巡视、审计以及社会监督的配合协调，全面提高监督水平，提升监管质量。

七、构筑现代化金融机构体系 切实维护金融安全

（一）保持信贷稳定增长。

发挥金融支持经济的核心功能，引导和激励银行业金融机构继续发挥作为信贷投放主力军的作用，争取总行和上级行支持，实现存贷款持续平稳增长，努力满足“十四五”期间经济社会发展对信贷的基本需求，支持经济高质量发展。争取到2025年末，全市金融机构各项存款余额超480亿元，各项贷款余额超400亿元，存贷比达80%以上。

（二）推进企业上市挂牌。

加强宣传引导，组织开展有针对性的专题业务培训，邀请专家、券商来明指导，通过以会代训、交流座谈等多种方式，不断强化企业上市意愿，规范企业经营行为，促进企业充分了解资本市场，激发企业内生动力的提升，营造企业竞争上市发展直接融资的良好氛围。及时兑现奖补政策，提高企业上市积极性。争取到2025年末，新增首发上市企业2家以上。

（三）持续做好金融风险防控。

加强地方金融7+4类机构监管，稳妥有序化解地方法人机构风险。积极开展防范非法集资、非法放贷宣传教育, 普及金融知识，引导广大民众增强金融风险防范能力，自觉抵制非法金融活动。加强监测预警，着力打早打小，发挥牵头协调作用，会同有关部门继续做好防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治、各类交易场所清理整顿等，认真做好非法集资案件处置工作，坚决遏制增量风险，稳妥化解存量风险，努力营造良好的社会信用环境和金融发展环境，守住不发生区域性和系统性金融风险底线。

 

第六章  “十四五”财政规划主要任务实施保障

保障“十四五”规划有效实施，必须坚持和服从党对财政工作的全面领导，把政治建设放在首位，把党的领导落实到规划实施的各领域和全过程。要在局党组的领导下，更好履行财政部门职责，最大程度地激发财政干部的活力和创造力，形成全市财政干部职工的强大合力。

一、发挥党组的领导核心作用

发挥财政部门党组领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。加强政治机关建设，深入开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，及时传达学习中央、省委省政府、滁州市委市政府及明光市委市政府会议精神，抓好重大决策部署在财政部门落地生根。全面落实意识形态工作责任制，加强财政阵地建设，维护财政意识形态安全。加强党风廉政建设。认真贯彻落实全面从严治党的各项要求，强化纪律意识，严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，充分发挥“关键少数”示范带头作用。强化财政干部队伍建设。完善考核机制，推进项目化和信息化管理机制的建立，做到业务工作和党风廉政建设“两手抓、两手硬”；加强对干部职工的教育培训，推进基层财政治理法治化，自觉接受人大、政协、审计和社会公众的监督，确保财政“十四五”改革和发展目标的圆满实现。

二、完善规划实施机制

加强规划实施政策协调。以市发展规划为统领，明确财政规划的工作责任和牵头工作，准确定位、清晰边界，统一衔接市域规划体系。加强规划实施工作协同。强化财政预算、中期规划与财政“十四五”规划实施的衔接，合理安排支出规模和结构，积极推进规划实施。开展规划实施情况动态监测和评估。把监测评估结果作为改进财政工作和绩效考核的重要依据。本规划确定的指标、重要工作、改革任务等，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。

三、汇聚群众力量智慧

充分发挥全市财政、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市人民群策群力共建共享的生动局面。加强规划的宣传，推进规划实施的信息公开，健全规划信息沟通和交流机制，主动接受全社会监督，努力实现规划确定的目标任务，把规划蓝图转化为财政高质量发展的实际成果。