明光市召开地方政府债务管理情况新闻发布会

各位领导，各位媒体和新闻界的朋友们：

大家好！

按照市政府政务公开领导小组办公室的统一部署，今天在这里召开新闻发布会，向社会公开通报2019年以来我市地方政府债务管理工作情况。明光市委、市政府高度重视防范政府债务风险，坚持一手抓适度适时举债，一手抓政府性债务风险防控，通过大力实施政府投资项目，有力推进“美好新明光”建设。

一、加强组织领导

1. 成立由市委书记任组长，市长任副组长的明光市防范化解重大风险工作领导小组，按照《滁州市政府性债务风险应急处置预案》的要求，对我市政府隐性债务进行动态监控，及时反馈债务变动情况。

2. 成立了明光市政府融资担保清理整改协调小组，制定了明光市融资担保清理整改工作方案，逐笔清理甄别融资担保项目，全面梳理地方政府投资、政府购买服务项目等合同条款，分类妥善处置。

二、认真开展整改

（一）分类梳理，认真评估，分类管理。自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）实施以来，为防范化解财政金融风险，我市出台了《明光市政府性债务管理暂行办法》，建立健全规范的举债融资机制。

（二）按照按国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》要求，结合2016年开展的融资平台公司债务等统计情况组织各融资平台公司融资担保行为摸底排查，加强与社会资本方的平等协商，依法完善合同条款，分类妥善处置。对由省政府代发行的置换债券和新增债，由明光市政府负责偿还，对新增债券和置换债券收支全部纳入预算管理，编制政府债务收支三年滚动规划，将政府债务关进预算管理的“笼子”。

（三）加强政府性债务风险预警，建立完善的预警体系，综合运用“债务率”、“新增债务率”、“偿债率”、“逾期债务率”等一系列预警指标及判别标准，实现对政府性债务的动态监控。

（四）关于政府融资担保清理整改情况。按照财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预﹝2017﹞50号）和省财政厅《关于坚决制止违法违规举债担保行为的通知》（财债﹝2017﹞488号）的相关要求，对2015年以后融资提供的文件及担保函等进行了清理及整改。我局会同有关部门，与相关金融机构进行沟通对接，要求将文件及承诺函等原件予以收回，并对涉及的6家银行发出了《关于规范地方政府举债融资行为清理相关文件的函》，目前已收回政府承诺函1份、财政承诺函2份，人大决议2份，其余出具文件及承诺函的清理工作正在进行中。

按照六部委文件“剥离政府融资平台公司政府融资职能，继续做大做强城投公司，增强债务支付能力。将现有市城投公司转型为国有资产运营平台、参股民营企业、引进社会资本进行投融资、多元化经营等，在肩负地方基础设施建设及战略性投融资任务的同时，形成产业投资与资本运营的良性循环，实现从政府投融资平台到城市综合运营商的转变。围绕基础设施、房地产开发、文化旅游、科技创新、矿产资源开发、资产管理、金融服务等七大板块做文章，增加盈利性收入和现金流，偿还隐性债务，目前组建方案已报市政府，等待上会研究通过；同时通过加大招商引资等积极培育财源，拓宽征收渠道，降低隐性债务。

三、主要做法

1. 严把“上线”。严格把政府债务总量控制在省财政厅下达的规模限额之内,并纳入财政预算管理，对每一笔新增政府债务均提交市人大常委会审议，并出具相关决议。

2. 坚守“底线”。建立完善的预警体系，通过确定一系列预警指标及判别标准实现债务风险预警，通过对政府债务的规模、结构和逾期违约展开实时监控，每月对负债的变动趋势做出分析评价，通过测算每一项负债的参数以及债务违约概率，确定未来偿还债务对资金的支出需求，形成科学的风险评价。

3. 管理“界限”。加强预算管理。对新增债券和置换债券收支全部纳入预算管理，编制政府债务收支三年滚动规划。 

四、存在的问题和下一步工作打算

尽管源头上已经控制住了隐性债务增长势头，但由于存量大，每年产生的利息也是一笔不小的支出。明光市将按照财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》要求，立即开展举债融资行为清理整改工作，规范推进PPP项目实施。严禁通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资，明确政府和企业的责任，切实做到谁借谁还，风险自担，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。具体做好以下工作：

一是进一步控制债务增长。严格限定举债程序和资金用途，正确处理当前和长远的关系，完善债务考核评价、风险评估和应急处置机制，通过可量化的风险指标来评估和预警地方政府性债务的风险，从而把地方政府性债务规模控制在合理、安全的水平线内。

二是进一步严控债务规模。按照政府预算统一性与完整性的原则，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。坚决制止违法违规举债行为，促进地方政府债务规模与当地经济发展水平、财力承受能力相适应。

三是进一步完善统计报告制度。加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况，并定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。

四是进一步强化融资担保清理。我市按照按国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》要求，结合2016年开展的融资平台公司债务等统计情况组织各融资平台公司融资担保行为摸底排查，加强与社会资本方的平等协商，依法完善合同条款，分类妥善处置。

五是进一步加强融资平台管理。严格执行《明光市城投公司风险防控评估办法》，进一步规范加强融资平台融资行为管理。

谢谢大家！

主持人吕秉会：下面进入媒体提问环节，希望大家踊跃提问。

市融媒体中心记者：2019年上级下达我市政府债务资金是多少？

胡红军答：根据省财政厅2019年下达我市政府债务新增44218万元。按照《预算法》和财政部、财政厅关于政府债券资金管理的相关规定，市政府报市人大常委会批准，将新增债券44218万元用于脱贫攻坚、公立医院债务化解、棚户区改造、农业基础设施建设。

主持人吕秉会：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。