明光市河湖“清四乱”专项行动实施方案

为进一步加强河湖管理保护，推动河长制湖长制工作见成效，根据省水利厅《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》（皖水管函〔2018〕1188号），结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以解决河湖管理保护中的“乱占、乱采、乱堆、乱建”等“四乱”突出问题为突破口，向河湖管理中的顽疾宣战，统筹加强河湖水体和岸线空间管理，维护河湖生命健康，助力生态文明滁州建设。

二、行动范围

第一次全国水利普查流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊（见附表1）。其他河湖，由各地参照水利厅文件和本方案精神自行组织开展。

三、行动目标

2018年年底前，全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题、集中整治群众反映强烈的问题，发现一处、清理一处、销号一处，确保“清四乱”专项行动见到明显成效。2019年6月底前，全面完成专项行动任务，基本解决侵害河湖安全运行、危害河湖生态健康违法行为，逐步实现水清、岸绿、景美的河湖管理保护目标。在专项行动基础上，不断建立健全河湖保护长效机制。

四、主要内容

以《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》以及安徽省相关实施意见等重要文件为依据，对河湖管理范国内“四乱”问题进行清理整治。

（一）清乱占：对围垦湖泊；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高杆作物进行全面清理整治。

（二）清乱采：对河湖非法采砂、取土进行清理整治，依据水利部办公厅《关于开展全国河湖采砂专项整治行动的通知》（办建管函〔2018〕685号）部署执行。

（三）清乱堆：对河湖管理范围内乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体进行全面清理整治。

（四）清乱建：对河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；违法违规建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物进行全面清理整治。

五、组织实施

（一）各乡镇、街道在河长、湖长组织下，牵头负责本行政区域“清四乱”专项行动的具体实施，协调有关部门分工协作、共同推进，确保专项行动达到预期效果。

（三）市水务局将组织对各地行动情况开展巡查暗访、重点抽查、专项督查。

六、实施步骤和时间安排

“清四乱”专项行动包括摸底调查、集中整治、巩固提升三个险段，2018年7月20日开始，2019年7月19日全面完成。

（一）调查模底（2018年9月5日—9月20日）

在调查摸底阶段 ，切实做到底子清、问题明。对发现的违法违规问题要做到边查边改，及时发现、及时清理整治。

1．各乡镇、街道要制定切合实际的“清四乱”实施细则，明确时间表、路线图。

2．以乡镇、街道为单元开展地毯式排查，全面查清河湖“四乱”问题，逐河逐湖建立问题清单。

3．各乡镇、街道在2018年9月20日前将本地调查摸底情况以及附表2、3报送市水务局。此后实行月报制度，每月20日前报送附表2，直至清理整治工作全部完成。

（二）集中整治（2018年9月21日—2019年5月31日）

针对调查摸底发现的问题，各乡镇、街道逐项细化明确清理整治目标任务、具体措施、部门分工、责任要求和进度安排。2019年5 月底前基本完成集中清理整治，其中，在2018年年底前要取得明显进展和成效。

1．对照“清四乱”的目标和要求，切实抓好实施，对照问题清单建立销号制度，确保问题清理整治到位。

2．对群众反映强烈或媒体曝光的河湖其他违法违规问题，各地应主动纳入专项行动整治范围。

3．各乡镇、街道在2019年5月20日前将本地集中整治情况报送市水务局，对于确实难以按期整治到位的要说明原因，作出具体整改安排，明确完成时限。

（三）巩固提升（2019年6月1日—7月19日）

对集中整治阶段工作进行小结，总结经验、找出差距、拾遗补缺。建立长效机制。

1．各乡镇、街道对“清四乱”专项行动实施情况开展全面核查，重点核查漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题。对核查时仍存在的涉河湖违法违规行为，坚决依法整治。对整治不力的地方，要督促加快进度，责令限期完成。

2．建立河湖巡查、保洁、执法等日常管理制度，落实河湖管理保护责任主体、人员、设备和经费，建立完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控机制，加强河湖管理信息化建设,建立健全河湖管理保护长效机制。

3．请各乡镇、街道在2019年6月底前，将“清四乱”专项行动总结报告报送市水务局。

七、工作要求

（一）务必高度重视。“清四乱”行动是全市推进河长制湖长制工作、加快生态文明建设、打造美丽滁州的重要举措，各地务必高度重视，加强组织领导，强化责任担当，采取有效措施扎实开展工作。各乡镇、街道总河长要主动向市级总河长汇报，并积极指导乡镇落实河长湖长主体责任，压实属地管理要求，指导督促各地落实好各阶段、各环节的工作任务。

（二）深入问题排查。各地要全面细致摸底调查，做到横向到边、纵向到底，信息完整、问题准确，不留空白、不留死角，特别是对发现的“四乱”问题不得隐瞒不报、不查。

（三）加强协同联动。各乡镇、街道要依托河长制湖长制平台，加强部门协调联动，形成工作合力。对于跨行政区河湖，相关方要积极主动对接，可按照下游协调上游、左岸协调右岸，湖泊水域面积大的协调水域面积小的原则，协同开展跨界水域专项行动。

（四）加强跟踪督察。市水务局将对“清四乱”专项行动开展全过程跟踪检查，每个阶段均组织开展暗访、抽查、重点检查，适时了解情况，并视情况通报给有关河长，提请对相关责任人予以责任追究。