明光市河道、湖泊内非法及滞留采砂船舶处置工作方案（征求意见稿）

 

关于《明光市河道、湖泊内非法及滞留采砂船舶

处置工作方案》的公示

 

根据《明光市规范性文件制定程序规定》，现将我局拟定的《明光市河道、湖泊内非法及滞留采砂船舶处置工作方案》在明光市人民政府网站予以公示，欢迎公众监督并提出宝贵意见。

公示时间：2019年2月28日至3月7日

联系电话：0550-8105785

通信地址：明光市体育路129号

邮政编码：239400                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

电子邮箱：mgswfzg@163.com

 

 

 

                    明光市水务局

                    2019年2月28日

 

                       明光市河道、湖泊内非法及滞留采砂船舶

处置工作方案（征求意见稿）

 

为巩固河道、湖泊采砂专项整治成果，有效打击非法采砂和涉砂违法犯罪行为，切实维护河道、湖泊稳定，保障防洪、通航、生态安全，根据省水利厅《关于做好取缔淮河河道非法采砂船舶工作的通知》（皖水政函〔2018〕1369号）和《滁州市淮河非法采砂整治暨非法采砂船舶处置工作方案（2018─2019年）》（滁水政〔2018〕203号）文件要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于水生态修复和水资源保护重要讲话精神，以2018年6月21日水利部在蚌埠市召开的淮河河道采砂专项整治工作会议精神为指导，坚持标本兼治、综合治理的原则，建立健全和落实地方行政首长负责制为核心，水行政主管部门管理为重点，交通运输、环境保护、公安等部门执法监督为保障的河道采砂监督管理的长效机制，有效维护河湖安全，切实保护生态环境。

二、整治依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》

（二）《中华人民共和国行政强制法》

（三）《中华人民共和国水法》

（四）《中华人民共和国矿产资源法》

（五）《中华人民共和国环境保护法》

（六）《中华人民共和国治安管理处罚法》

（七）《中华人民共和国航道法》

（八）《中华人民共和国河道管理条例》

（九）《安徽省河道采砂管理办法》

（十）《安徽省淮河河道采砂管理规定》

（十一）最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》

（十二）《明光市全面推行河长制工作方案》

三、整治目标

按照“属地管理、明确责任、分类处置”的原则，进一步强化河道、湖泊采砂管理，通过落实“一船一档”，全面分类梳理采砂船舶具体情况。采取疏堵结合，奖惩并举，依法处置的措施，在2019年12月底前（淮河干流明光段于2019年5月20日前）完成取缔非法及滞留采砂船舶任务，解决采砂船舶治理难题，巩固专项整治成果，全面建立长效管理机制，淮河干流明光段河道采砂管理总体可控，境内其他河道、湖泊基本杜绝非法及滞留的采砂船舶。

四、整治范围

淮河干流明光段及相关内河、湖泊。

五、组织领导

为加强对我市境内河道、湖泊非法及滞留采砂船舶处置工作的领导，成立明光市河道、湖泊非法及滞留采砂船舶处置工作领导小组。

六、实施步骤

（一）定点集中管理阶段（2月25日起至处置结束 ）

集中停靠。限定时间对所有采砂船舶实行定点停靠，对未按时到达指定停靠点的，予以强行拖至集中停靠点。（牵头单位：水务局，配合单位：、沿河道、湖泊乡镇人民政府、公安局、交通运输局）

集中看管。按照《安徽省河道采砂管理办法》的规定，强化集中停靠点的管理，固定“一船一档”信息，建立集中停靠点监控和责任追究机制。整治期间暂停变更船舶所有人，对擅自离开集中停靠点的，视为情节严重，按照船舶强制拆解标准处置。（牵头单位：水务局，配合单位：沿河道、湖泊乡镇人民政府）

（二）分类梳理核验阶段（2月25日起至4月25日）

信息公告。制定《关于开展明光市河道、湖泊采砂船舶处置工作的公告》，通过主流媒体、手机短信和集中停靠点宣传，并限时要求船主提交证明，申请登记为具体采砂船的船主。逾期无人认领的，视为无主船。（牵头单位：水务局，配合单位：法制办、公安局、交通运输局、沿淮乡镇人民政府）

权属核验。按照“一船一档”资料，组织对登记申请核验，并在主流媒体和集中停靠点公示核验结果。公示期结束，对确认所有权的，引导船主转行或拆解。对不能证明所有权人的船舶，纳入无主船范畴。（牵头单位：水务局，配合单位：沿河道、湖泊乡镇人民政府、交通运输局）

（三）分类依法处置阶段（4月25日起至12月25日）

无主船舶：履行公告程序后，统一拍卖拆解，所得上缴财政。（牵头单位：水务局 配合单位：沿河道、湖泊乡镇人民政府）

有主船舶：梳理存在有效权属关联的船舶案底，对已经进入刑事程序的或达到没收标准的，予以依法没收。对达不到没收标准，可以依法处置的，鼓励其参加政府组织的统一拆解。（牵头单位：水务局、公安局，配合单位：沿河道、湖泊乡镇人民政府 ）

（四）巩固提升阶段（长期）

各乡镇人民政府和水务、公安、交通运输等部门要认真总结经验，依据各自职责加强对河道、湖泊采砂的日常管理和监督检查，在巩固采砂治理良好效果的同时，进一步加大对涉砂违法违规行为的打击力度，对辖区内再次出现的非法及滞留采砂船舶，以及为非法采砂服务的设施、设备，依法依规予以强制拆解。（牵头单位：水务局，沿河道、湖泊乡镇人民政府，配合单位：各成员单位 ）

七、拆解管理

（一）拆解企业

通过公开竞标方式确定拆解企业。拆解企业按照可追溯程序完成拆解工作，并全过程落实安全生产和环境保护措施。（责任单位：水务局）

（二）拆解标准

船体完全分解为不可逆状态。（责任单位：水务局）

（三）经费管理

按照“收支两条线”制度监督管理。（责任单位：财政局，水务局）

（五）分类拆解措施

1、无主船舶

履行公告程序后依法没收予以竞拍，所得全额上缴财政。竞购人选择核定范围内拆解企业按照可追溯、可验证程序拆解。（责任单位：水务局）

2、有主不能转行的船舶

（1）自行拆解：对选择自行拆解的，允许自行选择核定范围内企业，在规定期限内，按照可追溯、可验证程序完成拆解，经验收合格后，残值所得归船主本人。（责任单位：水务局）

（2）强制拆解：对于有主（不能转行）船舶的强制拆解，竞拍所得依法依规处置，残值不足以抵扣费用的，依法追索。（责任单位：水务局）

八、工作要求

（一）强化协调，落实责任。要高度重视非法及滞留采砂船舶处置工作，在定点集中管理、分类梳理核验和分类依法处置等阶段，要切实履行职责，密切配合，联合执法，确保处置工作取得实效。

（二）积极宣传，分流引导。要大力宣传本次处置工作的目标、要求和有关法律法规精神；依据政策，协助有条件的船主转产转业和自主创业，为处置活动顺利开展创造良好的工作环境。

（三）严格标准，强化措施。要按照不可逆的标准完成拆解工作，按照可追溯的标准、健全拆解台账，做好拆解过程全程监督工作。

（四）依法行政，确保安全。坚持规范执法、文明执法、安全执法和阳光执法，保障工作目标顺利实现。要加强预防，避免群体事件和暴力抗法行为的发生，遇有重大情况要及时上报市政府。