关于印发《明光市城管执法局行政处罚法制审核制度》的通知

局属各股（室）、各单位：

为进一步规范行政执法行为，建立权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制，按照明政办秘[2016]23号《关于印发明光市行政执法巩固提升年活动实施方案的通知》要求，结合我局实际制定《明光市城管执法局行政处罚法制审核制度》，请认真贯彻执行。

特此通知

 

 

                                                                                                            2016年4月28日

 

 

 

明光市城管执法局行政处罚法制审核制度

 

第一条 为规范我局城市管理行政处罚行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，结合我局实际，制定本制度。 

    第二条  本制度所称城市管理行政处罚法制审核，是指以明光市城管执法局为行政执法主体，按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，由局负责法制工作的机构法制股，对其合法性、适当性进行审核，提出书面审核意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。 

    第三条 局各执法单位按照局执法岗位职责界定，以明光市城管执法局为执法主体按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在调查终结之日，将案件材料和相关情况向局机关法制股提交。 

    第四条 法制股在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在5个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经法制股主管领导批准，可适当延长。 

    第五条 法制股对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容： 

     （一）本机关对该案是否具有管辖权； 

（二）违法行为是否超过追责时效； 

（三）当事人的基本情况是否查清； 

（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全； 

（五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确； 

（六）行政处罚是否适当,是否执行行政处罚裁量阶次制度。 

    （七）程序是否合法； 

（八）其他依法应当审核的事项。 

    第六条 法制股审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案人员深入调查取证。 

    第七条 法制股对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的意见或建议： 

（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见。 

    （二）对违法行为不能成立的，提出部门撤销案件的意见。 

     （三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；  

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；  

（五）对程序违法的，提出纠正意见； 

    （六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见； 

    （七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见； 

    （八）对重大、复杂案件，较大数额罚款的案件，建议由本机关负责人集体研究决定； 

    （九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。 

第八条  办案单位收到法制股的审核意见后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。 

第九条 办案单位对法制股的审核意见或建议有异议的，可以提请法制股复核；法制股对疑难、争议问题，应当向政府法制办咨询。 

    第十条 行政处罚案件经法制部门审核、本机关领导批准后，由办案单位送达《城市管理行政处罚事先告知书》。需要举行听证的，按照《行政处罚法》的有关规定执行。 

第十一条  有下列情形之一，且造成严重后果的，将追究办案单位及其相关人员的责任：

（一）     应当报送法制部门审核而没有报送的；

（二）     对报送审核的材料弄虚作假的；

（三）     拒不配合法制部门审核的；

（四）     不按审核处理意见及时整改并反馈整改结果的。

第十二条 本规定自发布之日起施行。