2018年，根据省和滁州市要求，印发了《明光市基本公共卫生服务“两卡制”试点工作实施方案》文件，明确“两卡制”试点工作目标、工作内容、实施步骤、工作要求，成立了以市政府副市长张艳为组长的明光市基本公共卫生服务“两卡制”试点工作领导小组，保证试点工作顺利开展。
二、具体措施
一是加强统筹协调，为“两卡制”工作提供有力保障。为推进“两卡制”工作顺利实施，我市成立领导小组，市政府分管领导任组长，高位推进工作开展。全市先后召开市政府常务会议、架构研讨会议、业务协调会议，协调推进“两卡制”工作。对项目所需资金给予全额保障，需要多少、拨付多少，用多少，给多少。
二是突出信息化建设，为“两卡制”工作提供有效平台。1、规范进行招标采购。项目所需硬件设备和系统软件全市统一测算、集中采购，6月中旬“挂网”招标，7月初完成硬件配置。2、有序推进系统改造升级。6月份以来，我市相继完成工分值和绩效考核方案编写、身份编码、系统改造等工作，为落实“两卡制”提供信息系统支持。3、精心确定绩效方案。市卫生健康、财政部门共同修订和完善基本公卫服务项目绩效考核方案，根据国家基本公卫服务规范，多次征求基层业务人员意见，综合考虑服务标准、所需成本、风险难度，合理确定服务“工分值”、“质量系数”，实现14类55服务项目可量化、可计算、可回溯。
三是强化督导培训，为“两卡制”工作提供有效动能。7月15日，“两卡制”上线以来，采取三项措施加快推进系统运行。1、倒逼推进。改变考核方式，明确绩效考核与系统数据进行挂钩，倒逼公卫人员 “上手”使用；2、督查通报。每周公布面部采集率等数据进度，在微信工作群晒进度，促进全市整体进度提升；3、全程培训。在集中开展业务培训后，组织技术人员驻镇进村，面对面答疑解惑、技术指导。
三、取得成效
一是资金分配“科学化”。根据“优劳优得、多劳多得、不劳不得”资金分配原则，该市上半年公卫预拨资金1675.67万元，每项服务均进行标准量化，居民通过身份认证对服务真实性及满意度进行确认后，项目经费按医务人员实际服务量支付，杜绝工作造假和补助金额虚领、冒领现象，打破了村医大锅饭思维。
二是考核方式“客观化”。根据国家基本公卫服务规范，充分征求基层业务人员意见，修订和完善基本公卫服务项目绩效考核方案，综合考虑服务标准、所需成本、风险难度，合理确定服务“工分值”、“质量系数”，实现14类55服务项目可量化、可计算、可回溯。
三是管理模式“精细化”。组织2名技术人员驻镇进村，面对面答疑解惑、技术指导，共培训305人次，解决反馈问题172条。将系统数据与绩效考核挂钩，倒逼公卫人员“上手”使用，每周公布人脸采集率、服务认证率等数据进度。有效减轻基层卫生人员负担，提高居民获得感和满意度。
自7月15日上线至今，高血压面对面随访人次36581，同比上升26.8%,糖尿病面对面随访人次11125，同比上升27.9%，提高了村医工作积极性。档案迁移量12571，同比增长278.4%，“死档案”变成了“活档案”。
四、“两卡制”试点建设情况
2019年2月，省政府将我市列为全省推进第四批“两卡制”试点建设县（市）之一。市委市政府高度重视，一是及时召开会议。3月23日，市委市政府市长徐军主持召开市政府第35次常务会议研究同意《明光市基本公共卫生服务“两卡制”试点工作实施方案》（讨论稿），并予以批复；3月24日，我委召开项目方案及管理信息系统架构研讨会，制定下发《明光市基本公共卫生服务“两卡制”试点工作实施方案》（明卫健〔2019〕3号）、标准化工分值和有关技术文件，确定项目建设工作进度。二是硬件采购和系统升级。4月初，启动人脸识别平板电脑、健康一体机、身份证读卡器等设备招标采购工作，6月底设备到位。三是强化督导培训。7月15日，“两卡制”上线以来，采取三项措施加快推进系统运行。1、倒逼推进。改变考核方式，明确绩效考核与系统数据进行挂钩，倒逼公卫人员 “上手”使用；2、督查通报。每周公布面部采集率等数据进度，在微信工作群晒进度，促进全市整体进度提升；3、全程培训。在集中开展业务培训后，组织技术人员驻镇进村，面对面答疑解惑、技术指导
解读：
什么是两卡制？
陈贡献答：基本公共卫生服务项目“两卡制”是指:1.居民在获得服务后通过身份证、健康卡或人脸识别等方式的身份认证(即身份认证卡)认可获得服务。2.医务人员通过自己全省唯一身份识别码(即虚拟绩效卡)登录基本公共卫生服务管理系统为居民提供服务，留下工作痕迹，记录服务量。3.每项服务均进行标准量化，居民通过身份认证对服务真实性及满意度进行确认后，项目经费按医务人员实际服务量支付。
两卡制目标任务是什么？
陈贡献答：通过实施“两卡制”试点工作，逐步实现基本公共卫生服务项目信息化管理，实现全市基本公共卫生服务项目“三个转变”，即管理模式由“粗放型”向“精细型”转变，资金分配标准由“按常住人口数量”向“按实际工作量”转变，考核工作方式由“现场人工检查为主”向“系统数据分析为主”转变。实现“两卡制”将显著减轻基层卫生人员工作负担，确保基本公共卫生和家庭医生签约服务工作达到真实性、规范性，充分体现“优劳优得、多劳多得、不劳不得”的资金分配原则，有效提升公共卫生服务项目工作水平，切实提高居民获得感和满意度。
两卡制下一步工作计划是什么？
陈贡献答：及时总结经验，对工作实施方案、绩效考核等有关文件及信息系统进行调整和完善，巩固“两卡制”试点工作长效、高效稳定运行。同时，按照省卫健委的统一部署和要求，进一步完善市级综合平台及信息系统间的对接工作，开展市级平台与省级基本公共卫生服务系统的联调测试、省级综合卫生信息平台及省级便民平台的对接和数据上传工作。
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