市自然资源和规划局副局长董雄兵解读《明光市“旱改水”项目实施管理办法（试行）》

市自然资源和规划局副局长董雄兵解读《明光市“旱改水”项目实施管理办法（试行）》

一、背景和依据

根据中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）和原国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）文件要求，按照补改结合的原则，实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制度落实占补平衡，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。2018年7月，安徽省人民政府出台《关于实施耕地提质改造有关事项的通知》）（皖政办秘〔2018〕182号），通过实施旱改水项目确认的水田，可与补充耕地资源库内的旱地综合使用确认为新增耕地水田，为此在全市开展旱改水项目。

二、制定意义和总体考虑

为切实提高占补平衡系统新增耕地的旱地利用率，达到“占水田补水田”的占补平衡要求，通过实施“旱改水”项目增加我市补充耕地资源库内水田面积，保障耕地占补平衡需求，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。

三、研判和起草过程

市自然资源和规划局认真学习研究上级文件精神，结合我市实际，起草了初稿，征求部分市直单位和乡镇街道意见，对好的意见和意见予以吸纳，并对初稿进行了修改完善。

四、工作目标

1.落实耕地保护责任目标要求。耕地保护责任目标考核结果是领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容，也是县域经济考核的一项重要指标。

2.落实耕地占补平衡要求。我市即将开展 “合青高铁”、“宁洛高速拓宽”、“明巢高速”、“104国道改线”、“司巷互通”、“3452”等重大基础设施项目的建设用地报批工作，需大量水田进行占补平衡，但我市补充耕地资源库内水田资源不足，难以满足“占水田补水田”的占补平衡要求。通过实施旱改水项目可增加我市补充耕地资源库内水田面积，保障以上项目耕地占补平衡需求。

3.完成滁州市补充耕地调剂任务要求。滁州市每年在各县市区有偿调剂补充耕地占补平衡指标，调剂水田任务占总数的一半，我市通过实施旱改水项目，有效增加水田面积，确保完成滁州市调剂指标任务。

五、主要任务

旱改水项目须连片实施，每个项目区原则上不低于200亩，建设期不超过1年；每年实施不少于2000亩。

六、创新举措

1.乡（镇）政府、街道办事处对“旱改水”项目后备资源进行调查，市自然资源和规划局根据申报情况，建立全市“旱改水”项目库；乡镇人民政府（街道办事处）负责“旱改水”项目立项、可研编制、项目规划设计、预算编制及评审，负责项目施工招标、施工合同签订、项目实施、竣工验收申报工作；

2. 市发改委负责项目立项审批；市自然资源和规划局负责组织项目竣工验收，申请上级主管部门对水田面积确认的复核、备案和系统报备工作；市财政局负责项目资金统筹保障；市农业农村局负责审查新增耕地质量等级评定工作；市水务局负责涉及沟渠、滩涂、废弃坑塘等项目的协调配合；市生态环境分局负责新增耕地项目污染调查的判定。

3.乡（镇）政府、街道办事处按照国家以及省、市有关规定严格执行项目法人制、工程招投标制、合同管理制和工程监理制，确保工程质量并按期完成。

七、保障措施

参照《关于印发明光市新增耕地项目实施管理办法的通知》（明政办〔2017〕18号），实行费用总包干方式，包干总费用按确认水田面积每亩4000元拨付，其中乡镇施工费用每亩3000元、工作经费每亩500元，市自然资源和规划局工作经费每亩500元。由市财政局设立的新增耕地项目资金专户统一保障项目实施。