潘村镇脱贫攻坚“大排查、大整改”行动实施方案

为进一步夯实我镇脱贫攻坚基础工作，切实提高攻坚质量和水平，按照《滁州市开展脱贫攻坚大排查大整改行动实施方案》文件精神，根据市扶贫开发领导小组会议精神要求特制定本方案。
一、总体要求
以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改提升行动为抓手，按照“六看六确保”和“七个不落一个不少”的要求，在全镇集中开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，进行一次不留死角、不留隐患的排雷式大整改，全面排查脱贫攻坚政策措施落实过程中存在的各类问题，查实找准脱贫攻坚工作的短板和薄弱环节；坚持边查边改，对标整改，做到目标再明确、措施再强化、责任再落实、成效再提升，确保年度脱贫任务全面完成。
二、大排查范围
2014年度以来所有建档立卡的贫困户；未纳入贫困户的低保户、分散供养的五保户、重病人员、残疾人员、老人户和住危房的农户；所有写过申请未被评为贫困户的农户；村民反映家庭困难应纳入贫困户的农户；所有扶贫涉访农户。
三、工作步骤
（一）全面部署动员
按照大排查大整改的工作要求，认真谋划并制定具体实施方案，召开全镇大排查动员大会，对照“七个不落、一个不少”的大排查内容，形成问题清单，逐条逐项明确整改措施和责任。
（二）全面排查整改
聚焦排查整改内容，逐村逐户逐项进行深入、细致、全面的自查自纠，做到不落一村、不漏一户（范围包括：2014年度建档立卡以来的所有贫困户；未纳入贫困户的低保户、分散供养的五保户、重病人员、残疾人员、老人户和住危房的农户；所有写过申请未被评为贫困户的农户；村民反映家庭困难应纳入贫困户的农户；所有扶贫涉访农户）。按照排查方案和责任人，由2至3人为一组，实行谁排查、谁签字、谁负责，确保排查工作取得实效，不走过场。5月8日前对排查出的问题进行梳理分析、分类汇总。要边排查边整改，建立“问题清单、措施清单、责任清单”，确保问题找的准、责任分的细、整改抓的实。对省交办的十大类问题要在5月底前全面完成整改。
期间，镇主要领导、镇纪委和扶贫办要采取不打招呼明察与暗访相结合、工作调度与专项督查相结合的方式开展督查工作，深入村、户开展调查走访，实地暗访工作开展和落实情况，查找脱贫攻坚工作中存在的问题，督促抓好整改落实。
四、排查内容
1．工作落实不力。主要表现在：主要领导亲力亲为、研究指导脱贫攻坚不够，履行主体责任和监督责任不力；分管负责人工作不深入不扎实；具体负责人工作不精细不精准；镇村压力传导不到位，工作出现断层。
2．对象识别不准。主要表现在：对贫困户和边缘户排查不彻底，存在“两该两不该”等漏评、错评、错退现象；数据信息更新不及时，没有做到信息系统数据、扶贫手册填写与贫困户实际情况完全一致；没有制定排查人员花名册。
3．政策落实不细。主要表现在：政策制定不精准，工作督促不到位，政策执行未落地，没有打通“最后一公里”；“四带一自”模式与贫困户联结不够紧密，扶贫小额信贷使用不规范，教育扶贫存在漏补现象，贫困户危房改造工作推进缺乏统筹。
4．脱贫质量不高。主要表现在：擅自扩大收入统计范围，收入计算标准不一，随意性较大；帮扶成效不明显的扶贫对象就认定脱贫；“两不愁、三保障”没有真正落实的扶贫对象就确定脱贫；验收人员未上门、贫困户没签字等，退出程序不到位的扶贫对象也被认定脱贫。
5．资金项目监管不严。主要表现在：危房改造、安全饮水、交通水利等基础设施建设出现偷工减料等严重问题；扶贫资金出现虚报冒领、贪占挪用等问题；资金拨付不及时，滞留闲置情况严重；公告公示流于形式。
6．帮扶工作不实。主要表现在：结对帮扶挂虚名，帮扶工作流于形式；帮扶措施不精准，以发钱发物代替帮扶，脱贫措施千篇一律，针对性不强；帮扶管理不精准，考勤制度未落实，帮扶台账未建立。
7．档案资料不全。主要表现在：贫困户识别和退出程序不规范，信息比对不深入不全面；《扶贫手册》发放和填写不规范，存在错项、漏项、与实际情况不符、签字不规范、信息更新不及时等问题；扶贫档案不完整，贫困户档案不能反映从进到出全过程，帮扶措施记录不细不全；四项清单与作战图未上墙。
8．内生动力不足。主要表现在：宣传发动不到位，群众扶贫政策知晓率不高；组织引导不到位，群众对脱贫攻坚的参与度不高；基层组织作用发挥不强，带领群众自主脱贫动力不足，“等靠要”思想严重。
各村要举一反三、全面查摆，深入剖析问题原因，着力查找问题根源。一查重视程度高不高，看是否真正把脱贫攻坚作为头等大事，第一民生工程和重大政治任务；二查追责问责严不严，对于问题严重的，在扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为的，是否严格查处；三查工作作风实不实，看是否真正扑下身子真抓实干，是否坚持以“三严三实”的标准推进工作落实；四查工作力量强不强，看扶贫专干队伍是否与脱贫攻坚相适应；五查业务素质精不精，看政策水平和工作能力是否适应脱贫攻坚的新形势新任务新要求；六查督查整改全不全，看是否存在重督查、轻整改的现象，督查暗访发现的问题是否及时整改到位，并留有痕迹资料。
五、整改措施
1．做好动态调整，切实解决对象识别不准的问题。开展“精准识别专项清理行动”，帮扶干部、镇村干部逐村进行拉网式全覆盖甄别，按照“应纳尽纳”的原则，重点将不符合条件的人员清理出去，对符合条件的低保户，残疾人户、重灾户、大病重病户等几类人群按照标准和程序应纳尽纳。及时完善动态调整的纸质档案资料，及时进行数据更新，真正做实建档立卡数据系统。在清理过程中，民政、残联、城建等部门要共同参与、相互配合，同时发动老党员、人大代表、政协委员加强监督，会议记录、档案资料等需要干部、贫困户、村民签字的，均由本人签字（确需代签的要注明）并留下电话号码备查。
2．严格退出标准，切实解决脱贫质量不高的问题。严格退出标准，对没有实现“两不愁三保障”、当年扶贫成效不明显、当年新纳入的贫困户等，一律不得退出。严格按照退出程序，一个环节一个环节抓好落实。
3．加强资金项目监管，杜绝违规违纪问题。一是要重点对专项扶贫项目资金的使用展开拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严防虚假冒领等问题发生；二是要进一步规范专项扶贫资金的使用管理，做到责权分明，台账规范、程序到位；三是要健全完善公示公开制度，实行阳光运行，防止违规违纪现象发生。
4．落实帮扶责任，切实解决帮扶不实的问题。开展“精准帮扶专项清理行动”，按照“帮扶有专人、责任有标准、各村有记录、效果有评价”的“四有”要求，解决好帮扶不实的问题。一是根据贫困户的实际情况，严格落实每名帮扶干部帮扶对象最多不超过5户。帮扶责任人要每月走访一次贫困户，深入分析致贫原因，找准帮扶措施，帮助其加快脱贫步伐，镇扶贫办每月25日对当月未开展帮扶、未上传走访日志的进行通报提醒，月底仍然未走访的，市直的直接报主管部门进行处理，镇村干部第一个月未走访到位的镇纪委进行约谈，连续两个月未走访的由镇纪委按照相关规定从重从快进行党政纪处理；二是帮扶措施、帮扶成效和帮扶过程都要做好记录，留下痕迹；三是开展好针对性培训，提高帮扶工作的针对性和有效性。
5．加强教育引导，切实解决内生动力不足的问题。按照滁州市大宣讲实施方案，全方位开展好镇村宣讲、入户宣讲，镇里集中开展全体帮扶人参加的大宣讲、大培训，各村不少于两次集中开展贫困户宣讲活动，强化贫困群众主体意识和内生动力，坚决避免大包大揽。
6．压实工作责任，着力解决工作落实不力的问题。强化督查检查，坚持明察和暗访想结合，传导工作压力，倒逼工作落实。建立工作调度机制，落实“月点评、月通报”制度。严格追责问责，按照市脱贫攻坚问责办法，做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
六、工作要求
（一）加强组织领导。为加强对此次大排查大整改行动的领导，镇里成立脱贫攻坚大排查大整改行动领导小组负责组织协调落实，各村主要负责人要亲自抓，要坚持上下联动、齐抓共管，确保全镇“一盘棋”。
（二）确保整改到位。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合省市要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，确保事事有回音、件件有着落。
    （三）严格责任追究。对督查检查中发现突出问题以及问题整改不力的村和个人进行严肃处理。大排查调查人要实事求是开展调查工作，做到谁调查、谁签字、谁签字、谁负责的原则，对弄虚作假造成调查数据失真的，将根据情况给予党政纪处理；对5月15日前没有整改到位的，镇纪委进行谈话并写出书面检查，5月20日前仍没有整改到位的将按照规定给予党政纪处理；大力查处典型案例，突出整治扶贫领域违规违纪违法行为，及时通报曝光，既追究直接责任，又追究相关负责人的领导责任。
（四）强化制度建设。结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应。建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，进一步巩固脱贫攻坚工作基础。
     （五）加强舆论引导。各村和帮扶人要加强对整改工作的政策解读及舆论引导，突出正面宣传，加大主流声音。坚持主动发声，适时发声，镇里将适时公布工作进展，要统一对外宣传口径，积极回应社会关切。加强舆情监测，强化媒体责任，引导社会各界合理合法反映诉求，为整改工作营造良好的舆论环境。
各村要将脱贫攻坚工作大排查大整改行动开展情况总结，于5月30日前报送至镇扶贫办。
附件：1. 脱贫攻坚工作大排查贫困户调查表
2.脱贫攻坚工作大排查贫困户调查问题台账
      3. 脱贫攻坚工作大排查非贫困户调查表
      4.脱贫攻坚工作大排查非贫困户调查问题台账



潘村镇人民政府
2018年4月30日