泊岗乡2021年秸秆禁烧工作方案（征求意见稿）

 

泊岗乡2021年秸秆禁烧工作方案（征求意见稿）

 

各党总支部，各村民委员会、乡直各部门：

根据《关于做好明光市2021年秸秆禁烧工作的通知》明电办（2021）19号和《明光市2021年秸秆禁烧工作考核方案及相关人员调整的通知》明秸禁办（2021）5号文件精神要求。为持续改善大气环境质量，保障人民群众身体健康，坚决打赢蓝天保卫战，经乡党委扩大会议研究同意，2021年秸秆禁烧工作方案如下，现公开征求意见：

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持疏堵结合、以疏为主、以堵促疏、标本兼治，强化全年常态化管控，扎实开展全年全面全域秸秆禁烧工作，严禁将农作物秸秆、垃圾等抛置河道、沟渠、塘坝等水体，持续提升环境质量。

二、工作任务

（二）强化监管体系。各村各部门要切实担负秸秆禁烧工作责任，强化以乡为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理体系,乡村干部实行网格包片负责，将秸秆禁烧长效机制落到实处，禁烧工作要全年、全天候、全覆盖，确保不冒一处烟、不烧一把火。

在禁烧重点时段（时间为5月20日-7月20日，9月20日-11月20日），要强化24小时值班巡查制度，全面防控和及时处置秸秆焚烧现象,其他时段也要实施禁烧工作网格化管理，实施不间断巡查管控。在抓好农田范围内秸秆禁烧的同时，也要抓好荒草、垃圾等废弃物禁烧管控,切实加强离田秸秆的全过程跟踪，确保做到及时清运、集中管理，严禁将秸秆随意堆放田边地头、沟渠，防止发生焚烧、水体污染和火灾。

（二）实行包保督查。实行“乡村干部包保村包保片、村包组”的包保责任制，逐级监督指导开展秸秆禁烧工作，确保秸秆禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。乡成立督查组加强所包保村包片干部的在岗在位、禁烧指导、管控工作；乡派出所、执法中队开展联合巡逻值守。

（三）强化分类管控。乡村要突出种植大户禁烧管控，与种植大户签订秸秆禁烧责任书，明确禁烧责任，提倡试点户主秸秆禁烧承诺或联保制度，进一步加强宣传。要充分发挥农民的主体作用，推行农户自我管控，积极推行“联户联保”机制，降低行政成本，实现有效管理。充分发挥党员志愿服务的先锋模范作用，对缺乏劳力的困难家庭实行重点帮扶，帮助开展秸秆离田还田工作。

（四）严格巡查执法。乡派出所和执法中队建立健全秸秆禁烧执法机制，实行常态化巡查执法，严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查”、“田主责任追究”，对违法违规焚烧秸秆责任人依规进行处理。对蓄意露天焚烧秸秆（草木、树木等），拒绝、阻碍秸秆禁烧监督管理人员执行公务的，由公安部门依照有关法律规定进行处罚。

（五）强化源头管控。推进秸秆综合利用，深化秸秆机械化粉碎全量还田，做好还田秸秆深耕、深翻，严格采取限茬措施。对不能还田的，各村要集中组织离田，做到离田、离路、离河、离林和集中堆放，同步做好田埂荒草清理。乡政府从上级拨付秸秆禁烧综合利用经费中，适当拨付给各村用于秸秆离田费用。

（六）实施禁烧常态化管理。坚持重点时段管理与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制，特别是冬春季烧荒，春节、清明、冬至等民间祭祀的特殊时段，要安排专人负责，切实做到禁烧监管全年不放松。乡村干部实行网格化包片负责管理，发挥基层网格作用，压实管控责任，全面落实各项管控措施。

三、保证金及奖惩办法

（一）收取的保证金。根据上级有关要求，秸秆禁烧保证金每年缴纳两次，上半年、下半年分别缴纳一次，每次保证金缴纳的具体标准为：参与秸秆禁烧工作的班子成员缴纳保证金4000元，村书记（主任）和执法中队成员、派出所干警每人缴纳保证金3000元；村其他参与秸秆禁烧工作的包片干部，每人缴纳保证金2000元。

保证金不得重复缴纳。上半年因出现火点秸秆禁烧保证金被扣除的，下半年保证金标准补缴到位；其他参与秸秆禁烧工作的同志上半年缴纳的保证金直接划转为下半年保证金。

（二）奖惩办法。对未发生火点，按照缴纳保证金1：1奖励，并返还保证金；因乡秸秆禁烧巡查、督查发现火点的，每发现一个火点扣除联系村干部及村书记、主任和包片乡村责任人奖励金各200元，扣完为止；乡按照要求适当对各村拨付清理沟渠路边秸秆费用。

全乡全年通报市、省级及以上秸秆焚烧火点累计1个的，全乡所有网格包保责任人，全年均不予奖励，并对于通报出现火点的乡所联系村领导，村书记、主任和包片乡村责任人，分别扣除保证金不少于3000元。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立乡秸秆禁烧工作领导小组，具体负责全乡秸秆禁烧工作的组织、指挥、协调和督导工作。继续落实好“党委领导、政府负责、部门联动、全民参与、齐抓共管”的秸秆禁烧工作机制，乡村干部实行网格化包片负责管理，按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力。

（二）加强宣传舆论引导。乡村充分利用广播、手机短信、宣传车、通告、标语、宣传手册等形式，大力宣传焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用的益处等，在主要路段、村民集中居住点的醒目位置常年设置宣传标语、悬挂横幅；在清明等节假日重要时段，要加大返乡人员祭祀上坟的宣传工作，到田间地头、深入农户发放秸秆禁烧告知书、承诺书，努力做到家喻户晓、人人皆知。对于管理的盲点区域、交界处，本着属地管理的原则联防联控、加强人员值守、管控。

（三）加强应急处置。乡村要健全秸秆禁烧预警制度，根据天气变化情况，及时发布秸秆禁烧应急预警，调度监管力量，加强对重点区域的监控。健全火情快速处置制度，建立应急队伍，配备必要的灭火器材，按照“及早发现、快速反应、及时处理”的原则，科学处置秸秆焚烧火情。健全事后调查处理制度，市禁烧办要第一时间调查取证火点相关情况。

（四）严格考核奖惩。秸秆禁烧工作已纳村级目标绩效考核、大气污染防治目标考核内容。按照考核要求对秸秆焚烧行为依法依规处理到位。对工作不力的要实行严肃问责直至党政纪处理，对因秸秆焚烧造成火灾、人员伤害、交通事故的，要依法追究当事人和相关责任人的责任。为层层压实责任，形成秸秆禁烧齐抓共管的合力。

附件：1. 泊岗乡秸秆禁烧工作领导小组成员名单

2.泊岗乡秸秆禁烧工作网格责任区包保表

 

 

中共泊岗乡委员会

2021年5月19日

 

 

 

 

泊岗乡秸秆禁烧工作领导小组成员名单

 

组  长：查寿宇  党委副书记、副乡长（主持政府工作）

副组长：吴  瑞   人大主席

朱泽兴　 党委副书记

成  员：阚景春  党委委员、武装部长

李军恒  纪委书记

朱志强  组织委员

黄姣姣  党委委员

刘文双  政法委员

刘坤岳  副乡长

杨传辉  副乡长

张  凯  副乡长

王庆勇  派出所所长

叶修雨  财政所所长

杨荣新　水利站长兼环保工作站站长

吴传虎　自然资源和国土所所长

领导小组下设办公室，办公室设在乡生态环境工作站，朱泽兴同志兼任办公室主任、杨荣新、杨砚秋任办公室成员。

 

 

意见反馈邮箱：mgpgdzb@163.com  联系方式：8095022   公开时间：2021年5月19日至2021年6月21日