2013年政府工作报告

政府工作报告

——在泊岗乡第十二届代表大会第三次会议上

   李继峰

（二0一三年三月九日）

各位代表：

       现在，我谨代表泊岗乡人民政府，向泊岗乡第十二届人民代表大会第三次会议报告二0一二年的工作，对二0一三年工作提出建议，请予审议，并请列席的各位同志提出宝贵意见。

 

二0一二年工作回顾和总结

      二0一二年，在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，通过全乡广大干群的不懈努力，取得了全乡经济和社会各项事业快速稳定发展的良好成绩。全乡国民经济呈现出持续发展的良好势头。二0一二年，全乡共完成财税收入250.41 万元；招商引资完成 4450 万元；农民人均人均 收入7800元。

一、农业产业结构不断优化。

1、围绕发展壮大以马铃薯为主的特色产业，推进了农业标准化生产，逐步实现了马铃薯标准化种植。

2、加大科技兴农力度，加快先进适用技术、良种的引进和推广，注重改善农产品品质和对外销售渠道，扩大影响力和对外宣传的力度，一年来，通过兴农贸易公司和绿安公司从内蒙古牙克萨市和黑龙江齐齐哈尔市调运马铃薯新品种800吨，已建成新淮、安全10000亩无公害马铃薯生产基地，马铃薯亩产达4000斤以上，总产达20000吨，产品主要销往苏州、无锡、常州、扬州等地，“金泊岗”马铃薯商标已经国家工商总局批准注册，此外红萝卜和大葱种植总面积已达3000亩，总产量达9000吨，产值达800万元，主要销往南京、扬州、淮安、宿迁等地，红萝卜、大葱已经分别打入淮安酱菜厂和康师傅集团。

3、稳定发展银杏产业。作为安徽银杏第一乡，,2012年，我乡银杏叶总产达360吨，银杏果总产达100吨，出售银杏苗总计9万棵。总产值达 360万元，新增育苗总面积80亩，新栽银杏总面积720亩，银杏已成为我乡最具特色的产业之一。

4、水产业稳中有升。2012年，全乡水产品总产达2400吨，产值1900万元。

5、畜禽业发展取得新进展。一年来，以科学饲养和良繁技术为重点的畜禽科技知识得到普及和推广应用，疫病预防措施得到有效落实，通过多种形式宣传禽流感等传染病防治知识，提高人民群众的防疫意识，切实做到防疫人员、防疫经费、防疫物资三到位，全乡畜禽100%注射了疫苗，全乡无一例疫情发生；畜禽养殖突出以生猪养殖和沿淮鸡鸭养殖为主，2012年，全乡年出栏生猪6000头，蛋鸭、肉鸡年出栏率近2万只。

二、抓项目建设，促进社会各项事业顺利推进。

1、抓教育项目投入。争取国家校安工程，推动泊岗中学、小学硬件建设，2012年已完成泊岗中学教学楼、泊岗中学食堂、泊岗小学教学楼建设。

2、抓农网改造项目。争取供电部门的投入，逐步改善泊岗的供电能力，恢复了农电站值班和维修，争取支持，在全市第一个实施全乡智能电表安装，既提升了形象，又方便了群众。

   3、抓水利项目改善泊岗基础条件。胡台电站和老窑电站改扩建项目已经完工，西泊电站正在建设之中，争取泊岗洼地治理和圈堤治理项目，抓农村人饮项目，建成了日产2000吨自来水厂，现在已实现供水，满足了全乡人民生活用水需要。

   4、抓土地置换工作，改善农村脏乱差现象。共实施安全、高秦、泊岗土地置换项目，既增加了土地，又建立了一批新农村示范点。

   5、抓交通项目促泊岗发展。连接南北码头的泊岗大道已经建好；争取新农村建设和“一事一议”项目，完善了泊岗、新淮、安全、高秦四村的小街小巷道路建设。同时积极配合泗洪建好投资8000万元的大柳巷船闸改造工程，江苏东石坝的道路改造已得到江苏省相关的支持，道路建设正在谋划之中。

   6、抓通讯项目促泊岗社会发展。通过近十八个月的争取，投资280万，穿越淮河河底的光缆工程已完成， 2012年春节前明光的广播电视信号、电信宽带信号、移动信号已导入泊岗，泊岗已彻底告别多年依靠微波传送信号的历史。

   7、抓财政大楼项目，为群众办事提供方便快捷的场所。争取省市财政支持，投资近80万元的财政大楼已竣工，之后将建设行政服务大厅，极大地方便群众办事。

8、抓国家财政投入。为改变我乡农业发展基础薄弱问题，2012年争取到国家农业综合开发项目，每年投资1280万元，分二到三年实施，把我乡建设成高标准农田，主要解决农田中沟、渠、路、桥、涵、闸配套及林网绿化，为实施《休闲农业发展规划》迈出坚实的步伐。

三、人口与计划生育工作稳步推进。

我乡计划生育宣传和服务力度进一步加大，农村人口素质得到较快提高，生育观念得到转变，各项计生指标基本达到上级考核要求，计生工作整体稳步推进，在市计生委的积极配合下，在乡村两级干部共同努力下，我乡已经全面完成市委市政府2012年下达的“两非”案件任务。全乡出生总人口236人，出生人口政策符合率为72.03%。

四、惠民政策迅速深入落实。

（一）继续落实国家对农村的惠农政策。发放各项惠农政策资金5467692元。

（二）继续推进新型农村合作医疗，认真贯彻落实农民参合的优惠政策。2012年我乡新农合工作开展有序，截止12月底2012年我乡完成新农合筹资10.7 万元，占任务的100 %。    （三）优抚工作效果显著。截止2011年底，全乡共发放低保、五保等资金共计1076968 元，各项救灾、救助款187440  元，优抚定补资金 416553 元。

五、落实农村劳动力转移政策，积极转移农村剩余劳动力。农村富余劳动力转移开发已成为农民致富的一个重要手段。强化组织建设，建立健全各项规章制度，强化用工信息的收集，加强与用工单位保持联系，积极为外出务工者回乡创业搞好服务，鼓励他们把资金技术带回家乡创业兴乡，力促“打工潮”向“创业潮”转化，我乡以市场需求为导向，加大对农民宣传培训力度，调动农民参与培训的积极性，增加他们外出务工技术和本领，2012年全乡共转移劳动力5960人。其中，就地转移1250人，异地转移4710人。

六、武装、民政、残联、统计、档案、共青团、妇联、工会、关工委、双拥等各项工作也开展的有声有色。

七、全力打造滁州市“平安乡镇”

2012年，以建设和谐平安乡镇为载体，加大矛盾纠纷、治安信访隐患、安全隐患排查调处力度，共排查调处重大疑难矛盾纠纷11起，列入乡领导包案的信访积案已全部化解，维护了农村的社会稳定。

（一）安全监管力度加大。2012年，我乡安全生产工作，以健全组织网络、完善监管体系为基础，以落实安全责任、强化法规宣传为中心，以开展督促检查、及时整治隐患为重点，狠抓重点宣传与日常工作的有机结合，扎实开展安全检查、隐患排查和专项整治活动，努力完善基层安全监管体系，及时排除各类安全隐患30余起，2012年未发生一起重、特大安全事故，进一步增强了人民群众的安全感，促进了经济建设各个层面的健康发展。

（二）法制建设成效显著。深入开展“六五”普法工作，乡村调解组织建立健全，社会保卫工作进一步加强，各种违法犯罪活动得到控制和打击，公民合法权益得到有效保障。

（三）加大信访案件接处力度。自《信访条例》实施以来，我乡及时健全信访工作机构，把信访案件的处置纳入社会治安综合治理的重要环节，采取各种有效措施，及时排查调处各类矛盾纠纷，变上访为下访，深入解决了一批历史遗留问题、解决了土地置换中遇到的具体问题，有效控制了越级上访、集体上访事件的发生，2012年我乡未发生一例集体访和越级访。有力地维护了我乡社会政治局面的稳定。

（四）全面推进依法行政。2012年我乡始终遵循依法治乡的指导思想，协同党委依法搞好决策，督促各级各部门学习《行政许可法》、《行政处罚法》和一些专业法律、法规知识，大力推进依法行政，在计划生育社会抚养费征收、农村建房用地和规划审批、农用生产物资管理等各个方面始终做到依法行政，树立了法治政府的良好形象。

各位代表，2012年发展的成就有目共睹，成绩地取得来之不易，这是市委市政府和乡党委的正确领导，全乡人大代表的监督和大力支持，全乡上下团结一致、共同努力、负重自强、奋力拼搏的结果，凝聚着全乡人民和泊岗社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表泊岗乡人民政府向各位代表并通过你们向全乡人民表示真诚的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是种植马铃薯效益虽然较高，但马铃薯深加工还有待挖掘，机械化种植水平还有待进一步提高；二是畜禽业养殖、银杏业种植规模仍较低；三是二、三产业发展基础薄弱，短期内难以发挥经济增长优势；四是乡村两级集体村级财务管理不够规范；五是以农田水利、农村道路建设为主的农村基础设施建设仍然薄弱，亟待加快建设步伐；六是维护稳定的形势依然严峻，任重道远。七是招商引资难度大、计划生育基础较为薄弱、土地置换、高标准农田整治容易引发各种矛盾和不稳定因素。这些问题我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。  

二、二0一三年的主要目标    

各位代表，2013年是扎实推进我乡经济和社会事业不断向前发展的关键时期。搞好2013年工作，对于我乡全面建成小康社会、实现全乡经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。2013年，泊岗乡人民政府对于经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十八大精神为工作立足点，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持党的领导，以《泊岗休闲农业发展规划》为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村、唱响泊岗“富裕、生态、和谐”这一主旋律。创建良好的人居新环境，促进农村经济和社会全面发展。  

三、二0一三年工作措施和任务

（一）加快“无公害马铃薯”基地建设。

全面推进农业产业化进程 按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，依托我乡自然优势和发展现代大农业的有利条件，不断调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，做大做强马铃薯产业，扩大种植面积，加大技术指导和政策信息支持力度，按照绿色无公害和市场化要求，在马铃薯品种推广和产品包装、贮运、销售上探索新路子，扩大马铃薯的生产规模，尽快将我乡“金泊岗”打造成皖东最大的无公害优质马铃薯生产基地，同时进一步深入挖掘马铃薯深加工的能力。

（二）大力发展银杏产业。

加快银杏发展，一定要解决好发展银杏业的思想观念问题，坚定发展银杏业的信心，要通过抓银杏种植面积的落实，促进我乡银杏产业发展，目前我乡利用“森林增长工程”和“创建省级森林城镇”这一有利机遇，加大银杏种植面积，力争到2013年种植规模达到13000亩，超过 “人均半亩园”的目标。为“十二五”期间农民增收3500元奠定坚实的产业基础，使之真正成为我乡农民增收致富的主导产业之一；要通过实施林业人才工程，扩大技术培训覆盖面，让更多的农民掌握银杏栽培技术，为银杏业产业化发展提供人才支持。

（三）着力建设现代优质畜禽产品基地。

严格落实市乡畜禽业发展目标，通过抓好畜禽疫病防治等基础工作，进一步建立健全畜禽疫病防治体系，完善各种重大疫情应急方案，落实各种疫病预防措施，不断提高应对各种疫病突发的能力；通过提供优惠政策，扶持壮大一批养殖大户，加快传统畜禽业向现代畜禽业转变，实现畜禽业的滚动化、产业化发展，到2016年，力争实现猪年存栏量36000头，肉鸡、蛋鸭出栏12万只目标。

（四）着力建设大棚蔬菜基地。

做大蔬菜产业，提高大棚等设施农业的使用率，种植各种特色作物和反季节作物，使广大群众看到和感受到温室大棚的巨大经济效益和抵御自然灾害的能力，促进温室大棚等设施农业在我乡得到进一步发展。

（五）深化农村体制创新，壮大农村集体经济 认真贯彻落实党在农村的各项惠农政策。

深化农用地产权制度改革，规范土地流转制度，发展多种形式的适度规模经营。推进农业服务组织创新和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。积极调整农村产业结构，发展非农产业。发展壮大农村集体经济，加强集体经济经营管理和财务管理，增加农村集体经济收入，增强村集体经济组织的服务功能。

（六）夯实农村社会基础，扎实推进社会主义新农村建设。

党中央在建设社会主义新农村方面提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，提出了要坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。突出建设“十个一”即：建设一支好的村干部队伍、培养一批素质优良的新型农民、制定一套科学合理的村规民约、选择一个好的经济发展主导产业、打造一个好的政治文化及娱乐中心、修建一条好的村居道路、完善一套好的卫生设施建设一套好的生活设施、创造一个好的居住出行环境、建立一个好的村民服务机构。同时完善相应的管理机制，通过引入市场竞争手段，规范管理秩序，使小城镇建设的土地、环境、交通等资源得到合理配置，充分发挥其作用，为加快招商步伐，营造良好的投资环境提供支持。努力打造农业旅游观光项目，大力发展旅游农业、观光农业、休闲农业和效益农业。

（七）加强团结、维护社会稳定，构建和谐社会。

历史证明：加强团结，社会和平安定和谐，人民生活幸福安康。因此，加强团结，维护社会稳定是全乡广大干群的一项政治任务，人人都要讲团结，人人都要维护团结。 坚持“稳定压倒一切”思想，强化维稳责任意识，要加强社会治安综合治理。加大流动人口管理力度，对重点人员要进行帮助转化教育，防止重大刑事案件的发生，构建平安和谐的社会环境。 加强信访工作领导，落实信访责任制度，完善信访处置机制，排查社会矛盾，妥善处理信访案件，切实解决信访问题，按照法律政策应该解决的问题及时予以解决，违背法律政策的问题一定要做好宣传解释工作，把各种社会矛盾和问题消灭在萌芽状态，确保泊岗的和谐稳定。

（八）大力发展农村教育事业。

巩固发展两基教育成果，继续整合教育资源，合理调整学校布局，优化教育结构，加大教育投入力度，建设现代教育设施，积极上上级主管部门争取人才支持，提高教师教学能力，改善教学条件，努力提高全民文化素质和受教育水平。

（九）继续抓好农村卫生和社会保障工作。

进一步整合卫生资源，改善农村医疗卫生条件，完善农村医疗保险机制和疾病预防体系建设，大力宣传新农村合作医疗的好处，引导农民积极参保。同时要求卫生院改善服务态度，提高服务水平，切实解决村民看病难、看病贵问题，提高全民健康水平，在较好完成2012年新农保任务的基础上，2013年，我们将继续将国家这一惠民政策宣传好，落实好，让泊岗更多的老百姓感受到党和国家的温暖。

（十）加强人口与计划生育工作。

继续执行国家人口与计划生育政策，严格控制人口增长，加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，重视老年人、妇女儿童的健康保健工作，落实计划生育奖励等优惠政策，提高人口素质，切实转变群众生育观念。同时大力发展老年人事业，在全乡形成尊老敬老的新风尚。

（十一）深入开展文明创建活动。

以 “十星级文明户”“好媳妇”创建活动为契机，大力开展农村精神文明创建活动，不断丰富创建活动内容，提高创建标准，落实创建要求，使创建活动成为农村精神文明发展的“筑路石”。

（十二）加快农村人才开发，培育新型农民，为建设社会主义新农村提供人才支持。

以建设社会主义新农村为契机，大力培育与建设社会主义新农村相适应的新型农民，充分调动广大农民的积极性和创造性，使他们成为有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，增强他们在市场竞争条件下，依靠自身良好素质增加收入的本领。 坚持把培育新型农民作为开发农村人才资源，加快社会主义新农村建设的一条重要措施抓紧抓实，大力培育新型种养能手、能工巧匠以及农产品流通、企业经营管理人员，为社会主义新农村建设提供人才支持。

（十三）继续抓好武装、民政、残联、统计、档案、共青团、妇联、工会、关工委、双拥等各项工作

（十四）围绕服务发展大局，突出机关效能建设

当前，泊岗正处在加快发展，富民强乡的关键时期。新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求。为此，乡政府及其工作人员，必须按照创新、规范、务实、高效、廉洁的要求，加强自身素质建设，不断提高执政能力。

一是改进工作作风，健全落实机制。树立正确的政绩观，坚持讲真话、办实事、求实效，坚持一切从实际出发，量力而行，珍惜民力，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”；建立健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。

二是完善考核机制，提高行政效能。强化为民意识和群众观念，多为人民群众办实事办好事。致力改善政府与职能部门的办公条件，完善服务功能，强化服务观念，寓管理于服务之中。强化目标管理，改进政绩评价和考核办法，建立健全动力机制和约束机制。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。

三是坚持依法行政，保持清正廉洁。政府机关工作人员尤其是领导干部，要带头学法、守法、用法，不断增强依法行政水平，提高依法管理经济和社会事务的能力。加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设岗位责任制，坚决惩治腐败，净化风气，树立正气。始终牢记“两个务必”，淡泊名利，崇尚廉洁，保持节俭，真正做到心为民所想，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

各位代表，当前泊岗正面临新的发展机遇，处在转型发展的关键时期，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，在市委、市政府及乡党委的正确领导下，团结和带领全乡人民，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，锐意进取，为加快建设富裕、生态、和谐的新泊岗而努力奋斗。